Дело № 2а-3373/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-006835-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Гавриловой К.Б.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца Гожих И.А., представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование; возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Межрайонной прокуратурой в рамках мониторинга муниципальных нормативных правовых актов и осуществления надзорной деятельности установлена неполнота реализации администрацией округа полномочий в сфере правового регулирования при оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. В силу закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. На муниципальном уровне реализация данной поддержки определена статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ). Часть 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ устанавливает перечень видов деятельности, при условии осуществления которых социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СОНКО) органами местного самоуправления может быть оказана поддержка. Формы оказания данной поддержки определены ч. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, к ним наряду с другими отнесена имущественная поддержка СОНКО. Оказание имущественной поддержки СОНКО осуществляется органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества (ч. 6 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ). В этих целях местные администрации утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их местных администраций (ч. 7 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ). Согласно ч. 8 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования данных перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами. На территории округа из указанных в ч. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ форм поддержки органом местного самоуправления оказывается имущественная поддержка посредством предоставления СОНКО нежилых помещений в уставных целях на безвозмездной основе, что в свою очередь требует правового регулирования на муниципальном уровне с целью приведения данных правоотношений в соответствие с требованиями федерального законодательства. При наличии фактов предоставления администрацией Минераловодского городского округа муниципального имущества по вышеуказанным основаниям, межрайонной прокуратурой 11.03.2022 в администрацию Минераловодского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о необходимости разработки перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядка его формирования и предоставления, которое рассмотрено и удовлетворено. Во исполнение внесенного акта прокурорского реагирования администрацией Минераловодского городского округа принято решение о разработке необходимых муниципальных правовых актов, однако до настоящего времени муниципальные правовые акты в установленном законом порядке не утверждены. Отсутствие правовой регламентации данных вопросов препятствует эффективной реализации органом местного самоуправления полномочий в указанной сфере правоотношений при решении вопросов местного значения, влечёт неопределенность порядка и условий оказания данной формы поддержки, может повлечь затруднения в реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц из числа субъектов СОНКО на ее получение в соответствии с требованиями закона, что нашло свое отражение на примере рассмотрения в межрайонной прокуратуре обращений руководителя региональной общественной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями «МВ» Г.В.Н.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. Также пояснила, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что мероприятия по устранению данных нарушений ведутся, провели разработку необходимой документации и направили ее на утверждение, однако в полном объеме нарушения не устранены.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой в рамках мониторинга муниципальных нормативных правовых актов и осуществления надзорной деятельности установлена неполнота реализации администрацией округа полномочий в сфере правового регулирования при оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом подлежат разрешению органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 37 ч. 1 ст. 33 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 № 86, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям отнесено к вопросам местного значения Минераловодского городского округа.

Таким образом, в силу закона на орган местного самоуправления возложена обязанность по оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

На муниципальном уровне реализация данной поддержки определена статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Часть 1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ устанавливает перечень видов деятельности, при условии осуществления которых социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СОНКО) органами местного самоуправления может быть оказана поддержка. Формы оказания данной поддержки определены ч. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, к ним наряду с другими отнесена имущественная поддержка СОНКО.

Оказание имущественной поддержки СОНКО осуществляется органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества (ч. 6 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

В этих целях местные администрации утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций).

Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их местных администраций (ч. 7 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ порядок формирования, ведения, обязательного опубликования данных перечней, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами.

На территории округа из указанных в ч. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ форм поддержки органом местного самоуправления оказывается имущественная поддержка посредством предоставления СОНКО нежилых помещений в уставных целях на безвозмездной основе, что в свою очередь требует правового регулирования на муниципальном уровне с целью приведения данных правоотношений в соответствие с требованиями федерального законодательства.

При наличии фактов предоставления администрацией Минераловодского городского округа муниципального имущества по вышеуказанным основаниям, межрайонной прокуратурой 11.03.2022 в администрацию Минераловодского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о необходимости разработки перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядка его формирования и предоставления, которое рассмотрено и удовлетворено.

Во исполнение внесенного акта прокурорского реагирования администрацией Минераловодского городского округа принято решение о разработке необходимых муниципальных правовых актов, однако до настоящего времени муниципальные правовые акты в установленном законом порядке не утверждены.

Отсутствие правовой регламентации данных вопросов препятствует эффективной реализации органом местного самоуправления полномочий в указанной сфере правоотношений при решении вопросов местного значения, влечёт неопределенность порядка и условий оказания данной формы поддержки, может повлечь затруднения в реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц из числа субъектов СОНКО на ее получение в соответствии с требованиями закона, что нашло свое отражение на примере рассмотрения в межрайонной прокуратуре обращений руководителя региональной общественной организации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями «МВ» Г.В.Н.

На момент рассмотрения дела администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края не представлено суду доказательств устранения допущенных нарушений и принятия мер, направленных на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование, являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Тридцатидневный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на утверждение перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, порядка его формирования, ведения и обязательного опубликования, а также порядка и условий его предоставления во владение и (или) в пользование.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2022.

Судья Т.В. Чернышова