Дело № 2а-4230/2023 КОПИЯ

42RS0019-01-2023-005359-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при секретаре Кривицкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

27 сентября 2023 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО3 о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО3, просит (с учетом уточнения требований) признать действия судебного пристава-исполнителя об отправке вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, с нарушением п.17 ст.30 и п.7 ст.64 Федерального закона ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выраженные в возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 1000 руб. по делу №-АП. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом написано заявление в ОСП по <адрес> о приостановлении исполнения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АП, об отмене данного постановления и об ознакомлении с ним. Данное постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом-исполнителем должнику ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушены требования п.17 ст.30 и п.7 ст.64 ФЗ-229. Считает, что данные действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 не отвечают требованиям законности и обоснованности, так как своими действиями судебный пристав-исполнитель препятствует и затрудняет истцу доступ к правосудию. ФИО1 неизвестно, какой процессуальный документ явился основанием для возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому действия судебного пристава исполнителя ФИО3, вынесшей постановление о возбуждении исполнительного производства тайно, являются незаконными.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО2, о чем вынесены соответствующие определения.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась, в лице своего представителя по доверенности ФИО5, представившего копию диплома о высшем юридическом образовании, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, пояснил, что на дату подачи иска ФИО1 с материалами исполнительного производства не бала ознакомлена, в связи с чем только в ходе рассмотрения дела было установлено, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено на основании не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о незаконности действий судебного пристава-исполнителя в данной части.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что сведения о решении суда по делу об административном правонарушении отсутствовали, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время исполнительное производство приостановлено, арест с денежных средств на счете должника снят.

Административные ответчики ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО2 о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также дело об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.2, ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что 14.06.2023 на основании исполнительного документа (постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ), выданного ОСП по <адрес> по делу №-АП, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес>ному району <адрес> ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель – УФК по <адрес> – Кузбассу (УФССП России по <адрес>-Кузбассу), должник – ФИО1, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 1000 руб., о чем вынесено соответствующее постановление.

Из смысла ч.17 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ следует, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику.

Согласно материалам дела, после возбуждения исполнительного производства №-ИП, соответствующая копия постановления от 14.06.2023 направлена в адрес ФИО1 посредством электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ (исх. №) – 14.06.2023, а также почтовым отправлением по адресу: <адрес>, <адрес> – 15.06.2023, что подтверждается сведениями АИС ФССП России ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу о включении данной корреспонденции в почтовый реестр от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, факт получения 24.06.2023 копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2023 посредством почтовой связи ФИО1 не оспаривался, при этом то обстоятельство, что направленная в адрес административного истца корреспонденция принята отделением почтовой связи лишь 19.06.2023 не свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Указание в административном иске о несоблюдении административным ответчиком при отправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства требований п.7 ст.64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ несостоятельно, поскольку последние в данном случае неприменимы и регулируют срок направления иных процессуальных документов.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в заявленной части отсутствуют.

Оценивая доводы административного истца о незаконности действий административных ответчиков в части возбуждения исполнительного производства №-ИП от 14.06.2023, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Без заявления взыскателя исполнительное производство возбуждается в случаях, предусмотренных, в том числе ч.ч.1.1 настоящей статьи (ч.5 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебные акты, акты других органов и должностных лиц о привлечении к административной ответственности являются исполнительными документами.

Из материалов дела следует, что 22.02.2023 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении №-АП, согласно которому ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.

На основании данного постановления судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес>ному району <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

При этом ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, в частности, в исполнительном документе, должны быть указаны: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (п.п.3 и 4 ч.1). Кроме того, в акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа. В случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью (п.1.1).

Указанные требования ОСП по <адрес>, выдавшим постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ к исполнению, соблюдены, а именно указаны дата вступлении в законную силу «21.03.2023», отметка о неуплате штрафа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем не учтено нижеследующее.

Согласно требованиям ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО2 № от 22.02.2023 по делу об административном правонарушении №-АП должен быть уплачен в полном размере ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом главой 30 Кодекса РФ об АП установлен порядок пересмотра состоявшихся по делам об административных правонарушениях постановлений и решений.

Ч.1 ст.30.9 Кодекса РФ об АП установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем, в вышестоящий суд.

В соответствии с п.1.1 ст.31.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно п.2 ст.31.1 ч. Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом также установлено, что копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

18.03.2023, то есть в течение установленного законом срока, данное постановление обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, в Центральный районный суд <адрес>, что следует из материалов дела №. 25.04.2023 решением Центрального районного суда <адрес> постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Вместе с тем, не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении от 22.02.2023 и решение суда от 25.04.2023 ФИО1 были обжалованы в Кемеровский областной суд.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 19.06.2023 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу № от 22.02.2023 и решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение вступило в законную силу в день его вынесения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от 22.02.2023 вступило в законную силу – 19.06.2023.

Из указанного следует, что исполнительное производство №-ИП от 14.06.2023 было возбуждено на основании не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, то есть с нарушением норм действующего законодательства, что свидетельствует о нарушении прав административного истца - должника, на которого с 24.06.2023 (дата получения ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства), в том числе в течение срока добровольного исполнения требований исполнительного документа (п.п.11,12 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ), незаконно возложена обязанность по уплате штрафа в принудительном порядке, то есть до истечения 60-дневного срока для его оплаты в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП (в срок до 17.08.2023 включительно), что в силу ст.227 КАС РФ является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований в указанной части.

Установленный судом факт незаконного возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о незаконности вынесенного судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> соответствующего постановления о возбуждении исполнительного производства, принимая во внимание, что именно на орган, выдавший исполнительный документ к исполнению, в данном случае, на ОСП по <адрес>, возложена обязанность по предъявлению постановления по делу об административном правонарушении к исполнению с соблюдением норм действующего законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях.

При этом к доводам административного ответчика в судебном заседании о том, что в ОСП по <адрес> отсутствовали сведения об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении, суд относится критически, поскольку из материалов дела № усматривается, что судьей Центрального районного суда <адрес> должностное лицо, вынесшее постановление, в частности ФИО2, извещалась о времени и месте рассмотрении жалобы ФИО1 (л.д.21), кроме того, указанным должностным лицом 30.03.2023 по запросу суда предоставлялся оригинал административного дела (л.д.15), который был возвращен в ОСП по <адрес> лишь после рассмотрения жалобы <адрес> судом и вступления оспариваемого постановления и решения судьи Центрального районного суда <адрес> в законную силу (109).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу устранить допущенное нарушение.

Доводы, указанные ФИО1 в административном исковом заявлении о не рассмотрении ее заявления от 28.06.2023 оценке не подлежат, поскольку в рамках настоящего административного дела вопрос о признании незаконным бездействия (действий) судебного пристава-исполнителя в указанной части административным истцом не ставился, в то время как суд по общему правилу рассматривает административное исковое заявление в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу устранить допущенное нарушение.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь О.В. Кривицкая

«06» октября 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-4230/2023 Центрального районного суда <адрес>.