Дело № 2а-675/2023

10RS0006-01-2023-001014-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 29 ноября 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах ФИО2, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь ветераном Великой Отечественной войны и жителем Блокадного Ленинграда, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартане <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, в целях получения земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения садоводства.

Ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец указала, что административному истцу в установленный срок Административным ответчиком или иным уполномоченным органом заявление возвращено не было, о недостатках в заявлении и приложенных к нему документах не сообщалось. Заявление с прилагаемыми документами было подано Административным истцом через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №). Только после обращения Административного истца в суд, ДД.ММ.ГГГГ исх. № Министерством был дан промежуточный ответ, что заявление будет рассмотрено после уточнения в Администрации Куркиекского сельского поселения и Администрации Лахденпохского района о наличии решений о согласовании предоставления земельного участка иным лицам в переходный период.

В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало в предоставлении земельного участка по причине того, что основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки» согласно Правилам землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения нс содержат такого вида разрешенного использования земельного участка как «ведение садоводства».

Административному истцу известно, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) и в настоящий момент в Куркиекском сельском поселении действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные в 2018 году, которыми данный вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен в территориальной зоне «Ж1». Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Административными ответчиками не заявлено. Полагает, что административными ответчиками нарушены сроки рассмотрения заявления административного истца, а также незаконно отказано в предоставлении земельного участка. Таким образом, в результате действий административных ответчиков были нарушены права административного истца, гарантированные Конституцией РФ, на получение земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона, на равных условиях.

На основании вышеизложенного, административный истец просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ), выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» предоставить ФИО1 земельный участок без проведения торгов для ведения садоводства в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явились.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск представитель Министерства, со ссылками на нормы права изложил доводы аналогичные доводам, содержащимся в оспариваемом отказе.

Представитель административного ответчика ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Куркиекского сельского поселения при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Севастополя», и лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Сталинграда» установлены ст. 18 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 5 указанной статьи, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Севастополя», и лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Сталинграда», предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны и удостоверена к знаку «Житель блокадного Ленинграда».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия через МФЦ (расписка по делу №) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., <адрес>, в для ведения садоводства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 15, ст. 18 Закона о Ветеранах РФ.

Указанное заявление зарегистрировано Министерством за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении заявления ФИО3 по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки». Основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ж1 Зона индивидуальной жилой застройки», согласно Правилам землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения не содержат такого вида разрешенного использования земельного участка как «ведение садоводства». Образование земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренным ПЗЗ для указанной территории, будет нарушать существующие градостроительные регламенты и действующее земельное законодательство.

Анализируя сложившуюся ситуацию и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления ФИО1 подведомственным Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия учреждением ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» был направлен запрос в администрацию Куркиекского сельского поселения с целью установления территориальной зоны испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

В ответ на указанный запрос АКСП было сообщено о том, что согласно ПЗЗ Куркиекского сельского поселения, утвержденным решением Совета Куркиекского сельского поселения № 40/123-2 от 05.09.2013, и картой градостроительного зонирования поселка Куркиеки, испрашиваемый ФИО1 земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки).

В ответ на запрос суда администрация Лахденпохского муниципального района указала, что в соответствии с действующими ПЗЗ Куркиекского сельского поселения, земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1). Согласно Генеральному плану Куркиекского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок также расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1). Градостроительные документы данной территориальной зоны предусматривают вид разрешенного использования «ведение садоводства».

В судебном заседании установлено, что на территории Куркиекского сельского поселения в настоящее время действует Генеральный план Куркиекского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, утвержденные решениями Совета Куркиекского сельского поселения от 05.09.2013 № 40/122-2 и № 40/123-2 (в редакции от 25.12.2018 № 11/51-4 и № 11/52-4).

В информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» размещена информация о том, что решение от 05.09.2013 № 40/123-2 является действующим нормативным правовым актом.

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1 – Зона индивидуальной жилой застройки», где, вопреки утверждениям административного ответчика, одним из основных видов разрешенного использования является «Ведение садоводства».

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательств несоответствия цели использования спорного земельного участка «ведение садоводства» территориальной или функциональной зонам, установленным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, не имеется.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно ПЗЗ Куркиекского сельского поселения, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1), в которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства», оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка нельзя признать законным.

Учитывая, что иные основания для отказа административным ответчиком не проверялись, нарушенное право административного истца, по мнению суда, подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В целях повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № суд полагает разумным установление административному ответчику срока 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Как указано выше, на основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, именно к компетенции административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия относится принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

При таких обстоятельствах, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору, следовательно, требования, адресованные к указанному ответчику, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 14 календарных дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - ведение садоводства.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2023.