Решение по делу № 2А-11917/2024 от 26.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации.

УИД 11RS0001-01-2024-020935-47 Дело № 2а- 1751\23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 26 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по РК о присуждении денежной компенсации в размере 250 000 руб. за нарушение условий при содержании из СИЗО-1,выразившиеся в содержании в камере, не приспособленной для размещения маломобильных граждан. Указав в обоснование, что при содержании в СИЗО-1 были нарушены условия содержания, поскольку камеры которых он содержался не были оборудованы в соответствии с условиями для содержания спецконтингента, имеющих инвалидность. В данных камерах отсуствовали унитазы, поручни, камеры находились на втором этаже, что затрудняло выход на прогулку и посещение БПК, что причиняло нравственные и физические страдания.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России. Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми привлечен в качестве заинтересованного лица.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме.

Иные стороны участия в судебном заседании не приняли, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу статьи 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч.1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 с ** ** ** по ** ** **.

ФИО1 относится к маломобильной группе населения с установленной инвалидностью ... группы.

Как следует из справки о движении по камерам, ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** содержался в камере №..., с ** ** ** по ** ** ** содержался в камере №..., с ** ** ** по ** ** ** содержался в камере №..., с ** ** ** по ** ** **содержался в камере №....

Доводы административного истца сводятся к утверждению о несоответствии условий содержания в следственном изоляторе условиям пребывания в нем инвалида, что в условиях длительного нахождения нарушало его права.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 15 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.

Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 90, части 5, 6 статьи 99, статья 100, части 6, 7 статьи 101 УИК РФ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Согласно ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

В силу ст.15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 11 ст.17 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 названного Федерального закона.

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (далее - Правила).

Согласно п.39 указанных Правил в соответствии со статьей 26 Федерального закона №103-ФЗ администрация СИЗО обеспечивает возможность подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий получать дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, указанные в главе VIII настоящих Правил.

В соответствии с п.40 Правил администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых

На основании ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.

В соответствии с п.28 камера СИЗО оборудуется: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются); столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); душевой кабиной (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; унитазом, умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Камеры для временной изоляции с внутренней стороны оснащаются упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием (пункт 29 Правил). Унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины (п.30).

Согласно раздела IV приложения №3 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы.

Согласно данному приложению в камере режимного корпуса, должны находиться: кровать металлическая из расчета 1 на человека; стол со скамейками (комплект 1 или 2 из расчета площади камеры); зеркало настенное - 1 штука; урна для мусора - 1 штука; шкаф для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на человека; подставка под бак для воды - 1 штука; бак для питьевой воды с кружкой и тазом - 1 комплект; вешалка настенная из расчета 1 крючок на человека; полка для туалетных принадлежностей - 1 штука; умывальник - 1 в камеру.

Согласно п.376 Правил обеспечение подозреваемым и обвиняемым, являющимся инвалидами, равных с другими подозреваемыми и обвиняемыми возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 377 Правил установлено, что подозреваемым и обвиняемым, являющимся инвалидами I и II групп, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, предусмотренные настоящими Правилами, и устанавливаются повышенные нормы питания.

Так, администрация СИЗО размещает подозреваемых и обвиняемых, являющихся инвалидами I и II групп, в камерах, расположенных преимущественно на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации (п.378).

Подозреваемые и обвиняемые, являющиеся инвалидами, размещаются только на нижнем ярусе кровати. Санитарные узлы в камерах, где содержатся инвалиды, оборудуются с учетом возможности их использования инвалидами (п.379).

В соответствии с п.380 Правил подозреваемым и обвиняемым, являющимся инвалидами, в соответствии с их распорядком дня и графиком работы медицинской организации УИС предоставляется время для реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

При этом, подозреваемые и обвиняемые, являющиеся инвалидами, могут иметь при себе технические средства реабилитации. Вес технических средств реабилитации не входит в общий вес предметов, вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе подозреваемые и обвиняемые (п.381). Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (п.384).

Как следует из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, подозреваемые и обвиняемые, являющиеся инвалидами 1 и 2 группы, преимущественно размещаются на первом этаже режимного корпуса следственного изолятора (камеры 1-29). Указанной категории лиц оказывается содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривается использование технических средств реабилитации.

Согласно ИПРА инвалида № ... нуждается в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями: ..., поручни(перила) для самоподнимания прямые(линейные). Имеет ограничения второй степени в самообслуживании и передвижении. Освобождений от прогулок ФИО1 не назначалось.

При этом, согласно справки МЧ-12, за время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК ФИО1 передвигался самостоятельно при помощи ..., в посторонней помощи не нуждался, заключений о невозможности самостоятельного передвижения

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 содержался в камере №...(** ** ** по ** ** **), 17(с** ** ** по ** ** **г.) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, расположенной на 1 этаже, имеющей санитарную площадь и оборудованную в соответствии с вышеприведенными положениями.

При этом, ФИО1 содержался в камере №...(1 день), которая расположена на втором этаже здания.

Также не реже одного раза в неделю ФИО1 проходил санитарную обработку, предоставлялась возможность помывки в душе, оборудованном на первом этаже банно-прачечного комбината учреждения продолжительностью не менее 15 мин.

Как следует из материалов дела, обеспечение камер учреждения мебелью и санитарным оборудованием отвечает нормам действующего законодательства. Установка напольной чаши Генуи, отгороженной перегородкой, обеспечивающей изоляцию от жилого помещения, соответствует требованиям Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России, не противоречит приведенных выше требованиям.

Кроме того, как следует из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, ФИО1 в оспариваемый в иске период ежедневно выводился на прогулку не менее 1 часа, освобождения от которой ему не предоставлялось.

На территории следственного изолятора ФИО1 был обеспечен беспрепятственный доступ в медицинскую часть, банно-прачечный комплекс, а также прогулочные дворы.

Согласно ИПРА инвалида № ..., ФИО1 может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни

С учетом изложенного, реализация административным ответчиком своих полномочий по содержанию ФИО1 полностью соответствует охраняемым законом целям безопасности.

Содержание ФИО1 в камере №... на втором этаже следственного изолятора 1 день, т.е. кратковременный период, не может быть принято судом во внимание, поскольку такое нарушение не может расцениваться в качестве существенного нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущего возможность взыскания в пользу административного истца денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Установление указанного факта не является безусловным основанием для удовлетворения административного иска.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Анализ представленных в материалы дела доказательств, установленных по результатам их оценки обстоятельств, применительно к установленным требованиям закона указывает о безосновательности требований иска, об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. Нарушений требований законодательства с учетом доводов и оснований иска при разрешении требований административного иска ФИО1 в данной части не установлено, суду не представлено.

Таким образом, действий либо бездействий, направленных на ограничение прав административного истца, на которые он ссылается в обоснование иска в указанной части, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... не допущено, ФИО1 не представлено доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями административных ответчиков, в связи с чем административный иск в части признания незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... по содержанию ФИО1, не соответствующим материально-бытовым и санитарным требованиям, с учетом группы инвалидности, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. ст. 111, 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.04.2025 года.

Председательствующий И.В. Новикова