Решение по делу № 2А-1144/2023 от 07.04.2023

Дело № 2а-1144/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Трусовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», о понуждении к совершению мероприятий,

установил:

прокуратура Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орла о понуждении к совершению мероприятий. В обоснование заявленных требований указало, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата ГД ФС РФ ФИО1 о нарушении санитарного законодательства. В ходе проверки, проведенной в декабре 2022 года, доводы обращения о ненадлежащем содержании контейнерной площадки по ул.Тульская пересечение пер. Переходный г. Орла нашли свое подтверждение, в связи с чем в адрес мэра г. Орла внесено представление. В ходе проведения проверки установлено, что содержание указанных мест не соответствует нормам СанПиН. В связи с чем, просит суд обязать администрацию г.Орла в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить место накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки на пересечении улицы Тульская и переулка Переходный г.Орла в соответствии с требованиями п.3,4, 178 СанПиН 2.1.3684-21 и обеспечить его содержание.

При рассмотрении дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, и, окончательно сформулировав их, просит суд обязать администрацию г. Орла в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- организовать работы по обустройству и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки на пересечении улицы Тульская и переулка Переходный г.Орла в соответствии с требованиями п.3,4, 178 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

- выполнить работы по обустройству и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки на пересечении улицы Тульская и переулка Переходный г.Орла в соответствии с требованиями п.3,4, 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить подъездной путь, твердое асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать контейнеры крышками, установить мусорные контейнеры на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от индивидуального жилого дома, и обеспечить ее содержание.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «ОМЗ г.Орла», в качестве заинтересованных лиц ООО «Экологистик», Управление ЖКХ и транспорта администрации г. Орла, Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Железнодорожного района г.Орла ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла, заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, Управления ЖКХ и транспорта администрации г.Орла, по доверенности ФИО3, административного ответчика МКУ «ОМЗ г.Орла» по доверенности ФИО4, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях на иск.

Заинтересованные лица ООО «Экологистик», Управление Роспотребнадзора по Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Железнодорожного района г.Орла поступило обращение депутата ГД ФС РФ ФИО1 о нарушении санитарного законодательства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в декабре 2022 года, доводы обращения о ненадлежащем содержании контейнерной площадки по ул. Тульская на пересечении с переулка Переходный г. Орла нашли свое подтверждение, в связи с чем, в адрес мэра г. Орла внесено представление.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 178 СанПиН 2.1.3684-21 контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию температур с учетом климатических условий, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания.

Проведенной прокуратурой района проверкой с выходом на место установлено, что в районе пересечения ул. Тульская - пер. Переходный г. Орла установлено 2 контейнера и 2 бункера для накопления КТО, которые на момент проверки не переполнены, вместе с тем, на земельном участке имеются многочисленные места скопления ТКО, КТО в виде бывшей в употреблении мебели, бытовых отходов, сухих веток деревьев.

Установлено, что расстояние от контейнерной площадки до социально - значимых объектов составляет менее 20 метров, что является нарушением санитарных требований, предъявляемых к порядку размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, контейнерная площадка не имеет подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, что является недопустимым.

Из акта проверки соблюдения требований действующего законодательства от 06.04.2023 установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Вместе с тем, администрация г. Орла, являясь публичном органом, к ведению которой относятся вопросы организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, надлежащим образом не организовала обустройство контейнерных площадок в чертах накопления отходов по ул.Тульская пересечение пер. Переходный г. Орла.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В целях организации комплекса мероприятий по благоустройству г. Орла органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».|

Согласно пунктов 2.1.1 и 2.1.12 Устава муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» указанное Учреждение выполняет функции заказчика и организует работы по санитарному содержанию муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям, полученным из администрации г. Орла, оборудование контейнерной площадки в рамках ведомственной целевой программы «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла в 2022-2024 годах», утвержденной Постановлением администрации г. Орла от 20.07.2021 №2987, запланировано на весну 2023 года, в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

Таким образом, на администрации г.Орла, муниципальном казенном учреждении «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в рамках разграничения полномочий, лежит обязанность надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, и возлагая обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства на администрацию г.Орла, суд учитывает, что на администрацию г.Орла как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Несоответствие указанного имущества обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени администрации г.Орла осуществляет Управление ЖКХ и транспорта администрации г.Орла, не освобождает администрацию г.Орла как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация г.Орла, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по приведению муниципального имущества в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод административных ответчиков о том, что с их стороны отсутствует бездействие, суд относится критически, поскольку нарушения, установленные прокуратурой в ходе проведения проверки, не устранены, о чем свидетельствует акт от 06.04.2023.

Вместе с тем, рассматривая довод административных ответчиков о сроках для исполнения решения суда, суд учитывает следующие обстоятельства.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, возможности административных ответчиков по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе требования разумности, суд приходит к выводу, об обязании администрации г. Орла в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки на пересечении улицы Тульская и переулка Переходный г.Орла в соответствии с требованиями п.3,4, 178 СанПиН 2.1.3684-21, в свою очередь, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства выполнить работы по обустройству и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в виде контейнерной площадки на пересечении улицы Тульская и переулка Переходный г.Орла в соответствии с требованиями п.3,4, 178 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить подъездной путь, твердое асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать контейнеры крышками, установить мусорные контейнеры на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от индивидуального жилого дома, и обеспечить ее содержание.

Увеличение срока исполнения решения суда в большем размере приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», о понуждении к совершению мероприятий – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 12 апреля 2023 года.

Председательствующий И.С. Щербина