79RS0002-01-2022-007063-11

Дело № 2а-500/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Щербаковой В.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еврейской автономной области к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что административным ответчиком вопреки требованиям законодательства до настоящего времени не принят административный регламент предоставления государственной услуги по записи на прием к врачу. Прокуратурой области 23.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего представление государственных и муниципальных услуг, которое оставлено без удовлетворения, нарушения фактически не устранены. Непринятие административного регламента предоставления государственной услуги по записи на прием к врачу создает препятствие к осуществлению прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Просит суд: признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства ЕАО, выразившееся в непринятии мер по принятию административного регламента предоставления государственной услуги по записи на прием к врачу; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению государственной услуги по записи на прием к врачу.

30.01.2022 требования уточнены, согласно которым просит суд: признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства ЕАО, выразившееся в непринятии мер по принятию административного регламента предоставления государственной услуги по записи на прием к врачу; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по предоставлению государственной услуги по записи на прием к врачу.

Представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Сообщила, что бездействие выражено в том, что на протяжении с 2010 года существует соответствующий проект, который опубликован на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области, имеется переписка о направлении его на изучение, но он не принят. Для побуждения к принятию внесено представление, которое не исполнено.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 1- 7 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В силу п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент имеет право на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 323-ФЗ, при оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2012 № 406н утвержден Порядок выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ).Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р утверждена Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, приложением № 2 которого в примерный перечень государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) входит услуга по приему заявок (записи) на прием к врачу.

Правительством ЕАО принято распоряжение от 21.12.2018 № 429-рп «Об организации мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг в электронной форме и формированию и актуализации сведений о государственных и муниципальных услугах в реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Еврейской автономной области», согласно которому в срок до 31.12.2020 подлежит оптимизации и переходу на предоставление в электронной форме в первой очереди и переведенных на предоставление в электронной форме в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система), которая обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 2521-р, вступившим в силу с 01.01.2018, в утвержденный перечень услуг в сфере здравоохранения, возможность предоставления которых гражданам в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг обеспечивает единая государственная информационная система в сфере здравоохранения включена, в том числе услуга по записи на прием к врачу.

Положением о департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп, департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей.

При рассмотрении дела установлено, что на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области в разделе департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области «Административные регламенты» за 14.09.2010 размещен проект административного регламента по предоставлению государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу».

В соответствии с письмом от 23.04.2021 начальник Департамента во исполнение заключения от 17.07.2020 направляет доработанный проект приказа Департамента «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Запись на прием к врачу».

Из содержания заключения управления по административной реформе аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области от 13.05.2021 № 390/13-09 следует, что изучался проект приказа Департамента «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу».

Из информации, размещенной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.gosuslugi.ru следует, что в Еврейской автономной области административный регламент предоставления государственной услуги «Запись на прием к врачу» не утвержден, в качестве проекта указан размещенный за 14.09.2010.

Представлением от 23.09.2022, внесенным в адрес заместителя председателя правительства ЕАО - начальника Департамента, указано на допущенные нарушения об отсутствии административного регламента предоставления государственной услуги «Запись на прием к врачу».

В ответе от 18.10.2022 сведений об устранении нарушений, связанных принятием соответствующего административного регламента не приведено, сообщено о принимаемых организационных мерах.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенной правовой норма, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21) (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Действующий порядок осуществления административного судопроизводства допускает возложение на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанности принять нормативный правовой акт в случае, если выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 4 ст. 216 КАС).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предприняты надлежащие и своевременные меры по соблюдению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связанные с принятием нормативного правого акта, регулирующего правоотношения по предоставлению государственной услуги «Запись на прием к врачу» и допущен пробел правового регулирования, наличие которого предопределяет возможность нарушения действующего законодательства.

Таким образом, суд считает заявленные прокурором Еврейской автономной области требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Еврейской автономной области к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по принятию административного регламента предоставления государственной услуги по записи на прием к врачу.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ОГРН: <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент по предоставлению государственной услуги по записи на прием к врачу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев