дело № 33а-6182/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
28 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего
Шулындиной С.А.,
судей
Муратовой С.В., Морозовой С.Г.,
при секретаре
Выдриной О.И.
рассмотрела административное дело № 2а-2498/2023 (УИД 47RS0006-01-2023-000950-39) по апелляционной жалобе административного истца Егорова Евгения Владимировича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2023 года, которым Егорову Евгению Владимировичу отказано в удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения,
Заслушав доклад судьи Шулындиной С.А., объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установил а:
Егоров Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просит признать незаконным отказ, оформленный письмом от 16.11.2022 № 1649-о о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков площадью 900 кв.м и 301 кв.м для ведения огородничества, обязании предварительно согласовать предоставление указанных земельных участков (л.д. 4-6).
В обоснование иска указал, что 08.11.2022 он обратился с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года, без проведения торгов, для ведения огородничества, земельного участка кадастровый № №, со ссылкой на подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. По сведениям ЕГРН указанный участок имеет площадь 1201 кв.м. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предстояло образовать два земельных участка площадью 900 кв.м и 301 кв.м.
09.11.2022 в 13:06 Администрация на официальном сайте, определенном Правительством РФ, разместила извещение о проведении открытого аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка и письмом от 16.11.2022 № 1649-о отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что испрашиваемый в аренду без проведения торгов земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Указанный отказ истец ФИО1 находит незаконным, поскольку на момент его обращения к административному ответчику 08.11.2022 извещения о проведении открытого аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, размещенного в интернете, не имелось.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2023 года, с учетом исправления в нем описок определениями суда от 07 июня 2023 года и от 26 июля 2023 года, в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 47-49, 50, 72).
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит об отмене решения суда полагая, что оно постановлено с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что его заявление о предоставлении земельного участка поступило до размещения извещения о проведении аукциона, ввиду чего отказ в предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов в аренду не может быть признан законным (л.д. 59-61).
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности от 07.11.2022, настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.
Администрация муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.02.2023, находила решение суда правильным, не подлежащим отмене.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, 08 ноября 2022 года в администрацию муниципального образования «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в аренду сроком на 3 года в целях ведения огородничества, земельного участка кадастровый № №, по приложенной к заявлению схеме расположения участка на кадастровом плане территории предстояло образовать два земельных участка площадью 900 кв.м и 301 кв.м (л.д. 29, 31-32).
Согласно выписки из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 1201 кв.м., границы участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 13.05.2020 с целью предоставления гражданам в соответствии с Областным законом № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. 36).
Из имеющихся в материалах дела извещений о проведении аукциона, протоколов рассмотрения заявок следует, что земельный участок кадастровый № являлся с сентября 2022 года предметом аукциона, а именно:
- согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03.10.2022, признан несостоявшимся ввиду не поступления заявок аукцион по продаже права на заключение договоров аренды на земельный участок кадастровый №, назначенный на 06.10.2022 на 11.00 час., о чем на официальном сайте www.torgi.gov.ru., а также газете «Сиверский вестник» 05.09.2022 опубликовано извещение о проведении аукциона;
- согласно извещения № 21000032680000000007, размещенного 07.10.2022 на официальном сайте www.torgi.gov.ru., а также в газете «Сиверский вестник» (выпуск № 54) объявлено проведение 10.11.2022 в 11.00 открытого аукциона, вид торгов «аренда и продажа земельных участков», организатор торгов - муниципальное образование «Сиверское городское поселение «Гатчинского муниципального района Ленинградской области в отношении земельного участка кадастровый №, который на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.11.2022 признан несостоявшимся в связи с несоответствием заявок и приложенных к ним документов предъявляемым законом требованиям (л.д. 39-40);
-постановлением администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение «Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 1215 от 08.11.2022 постановлено провести повторный аукцион по продаже земельного участка кадастровый №, площадью 1201 кв.м (л.д. 28);
- согласно извещения № 21000032680000000012, размещенного 09.11.2022 в 13.06 на официальном сайте www.torgi.gov.ru., а также в газете «Сиверский вестник» (выпуск № 63) объявлено проведение 15.12.2022 в 11.00 открытого аукциона, вид торгов «аренда и продажа земельных участков», организатор торгов - муниципальное образование «Сиверское городское поселение «Гатчинского муниципального района Ленинградской области в отношении земельного участка кадастровый №, который на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.12.2022 признан несостоявшимся в связи с не поступлением заявок. Протокол рассмотрения заявок от 12.12.2022 размещен на официальном сайте 12.12.2022 (л.д. 41).
Ответом от 16.11.2022 № 1649-о Администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что испрашиваемый в аренду без проведения торгов земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (л.д. 27).
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru., оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в числе прочего, для ведения огородничества.
В силу п.п. 4 и 7 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, в том числе указанным в подп.11 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Поскольку Администрацией принято 08.11.2022 постановление № 1215 о проведении повторного аукциона по продаже земельного участка кадастровый №, и учитывая, что истцом испрашивались в аренду два земельных участка, которые предстояло образовать по представленной схеме из земельного участка кадастровый № площадью 1201 кв.м, в то время как на день принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка (16.11.2022), указанный участок являлся предметом аукциона, так как извещение № 21000032680000000012 о его проведении размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 09 ноября 2022 года в 13.06, указанный земельный участок уже не мог быть предоставлен на ином основании.
Поэтому вывод суда о законности принятого ответчиком решения является правильным, основания не отмены решения суда отсутствуют.
Совокупность предусмотренных ст.ст. 218, 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, в настоящем деле не установлена.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определил а:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение принято 10.10.2023
(судья Арикайнен Т.Ю.)