Решение по делу № 2А-364/2022 от 11.08.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия.

Дело №а-364/2022

УИД 75RS0№-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 11 августа 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Шлыковой Т.С., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя ООО «Коммунальник» - ФИО2, главы администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминского района» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

заместитель Могочинского прокурора Забайкальского края обратился в Могочинский районный суд с указанным выше иском. Требования мотивированы тем, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов электроэнергетики на территории муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район». Установлено, что электроснабжение муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» осуществляется с помощью 2 дизель генераторных установок MW-Power AD 400-T400-2P, одна из которых вышла из строя, в связи с чем, подключена резервная дизель генераторная установка. ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края объявлен аукцион № на поставку дизельных электростанций для населенных пунктов Забайкальского края, не обеспеченных централизованным электроснабжением. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ООО «Зилант» заключен государственный контракт №ЖЭС.2021.13 на поставку дизельной электростанции «Азимут» АД-600С-Т400-1РМ11 для населенных пунктов Забайкальского края, не обеспеченных централизованным электроснабжением. Поставка новой дизель генераторной установки на территорию с. Тупик Тунгиро-Олекминского района осуществлена ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальник» произвело монтаж указанной дизель генераторной установки и ввело ее в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ За время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на дизель генераторной установки, являющейся основным источником электроснабжения произошел ряд аварий, что приводило к срыву и приостановке подачи электроэнергии потребителям, ДД.ММ.ГГГГ произошла остановка двигателя по причине отказа водяной помпы. В настоящее время основными источниками электроснабжения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» являются: резервная ДЭС (ЭД-Т400-1РН мощностью 320 кВт) и ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, работающая на 50% от заявленной мощности в виду предаварийного состояния. Резервные источники электроснабжения отсутствуют на территории муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» отсутствует основной источник электроснабжения - дизель генераторная установка и исправно работающий резервный источник, что способствует возникновению угрозы чрезвычайной ситуации на территории района, связанной с аварийным отключением энергоснабжения, в том числе, потребителей и социально-значимых учреждений.

В этой связи процессуальный истец, с учетом уточненных требований в соответствующем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и в настоящем судебном заседании просит суд признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего электроснабжения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, ООО «Коммунальник» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее электроснабжение с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок. Министерство финансов Забайкальского края профинансировать мероприятия по обеспечению надлежащего электроснабжения с. Тупик и с. Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок. (т. 1 л.д. 3-6, 60-61)

Определениями Могочинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов , ООО «Коммунальник», в качестве заинтересованного лица администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминского района» (т. 1 л.д. 1-2, т. 2 л.д.1-2).

В судебном заседании представитель ООО «Коммунальник» - ФИО2 требования истца о возложении на общество по обеспечению надлежащего электроснабжения не признал. Из его отзыва следует, что он возражает против привлечения общества в качестве соответчика по делу, поскольку ООО «Коммунальник» не наделено обязательствами и полномочиями в области организации электроснабжения населения. Указывает, что Законом Забайкальского края от 22.07.2014 г. № 1014 полномочия по организации электроснабжения населения на территории Забайкальского края отнесены к полномочиям органов исполнительной власти. ООО «Коммунальник» является эксплуатантом государственного имущества на условиях договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ предметом которого являются 2 дизель генераторных установок MW-POWER модель AD400-T400-2P, используемые предприятием для выработки и поставки электроэнергии потребителям в с. Тупик и с. Заречное Тунгиро-Олекминского района. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данные дизель генераторные установки находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. Согласно п. 3.1.4 указанного договора ссудодатель обязан осуществлять за свой счет ремонт и замену оборудования, если иное не согласовано сторонами в отдельном соглашении. (т. 2 л.д. 13-27)

В судебном заседании глава администрации «Тунгиро-Олекминского района» - ФИО3 просил суд отказать в требованиях к ООО «Коммунальник» пояснив, что полномочиями по организации электроснабжения на территории «Тунгиро-Олекминского района» обладает Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края.

Административные ответчики: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Из отзыва представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений ФИО4 следует, что она выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что у Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отсутствуют полномочия в области обеспечения электроэнергией населения, в связи с чем решение неисполнимо. (т.2 л.д. 80-83)

Из отзыва представителя административного ответчика Министерства финансов Забайкальского края ФИО5 следует, что она выражает несогласие с решением суда, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своей позиции ссылается на то, что судом не была дана возможность выразить свою позицию Министерству финансов Забайкальского края. Подчеркивает, что к участию в деле не было привлечено ООО «Коммунальник» и Правительство Забайкальского края, не доказано, что действие (бездействие) органа государственной власти – Министерства финансов Забайкальского края нарушило права и свободы административного истца, вопросы финансирования либо недостаточного финансирования не исследовались. (т. 2 л.д. 84-88, т. 1 л.д. 122-126)

Из отзыва представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края – ФИО6 следует, что между Министерством и ООО «Зилант» заключен государственный контракт №ЖЭС.2021.12 на поставку дизельных электростанций для населенных пунктов Забайкальского края, не обеспеченных централизованным электроснабжением, по которому в с. Тупик была поставлена дизельная электростанция «Азимут» АД-600С-Т400-1РМ11 для работы в качестве основного источника электроснабжения. ООО «Коммунальник» произвело монтаж указанной ДГУ и ввело его в эксплуатацию 15.12.2021 г. С 18 по 28.12.2021 г. ДГУ работала как основной источник. За указанное время работы на ДГУ произошел ряд аварий, что приводило к срыву и приостановке подачи электроэнергии потребителям. В этой связи ООО «Зилант» направлялись претензии о гарантийном обслуживании поставленного товара или его компонентов. Согласно ответа ООО «Зилант» на претензию от декабря 2021 г. требование об устранении выявленных недостатков удовлетворению не подлежит. В настоящее время ООО «Коммунальник» предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов из бюджета Забайкальского края организации, снабжающей электрической энергией население, проживающее в населенных пунктах, не обеспеченных централизованным электроснабжением, средства которой направляются, в том числе, на проведение текущего и среднего ремонта эксплуатируемого оборудования. (т.1 л.д. 74-76)

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее-Федеральный закон №35-ФЗ) предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утвержден порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона №68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона №68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом «а» п. 31 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33 Правил).

В соответствии с п. 121 Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Так из плана проведения проверок муниципальных образований комиссиями Забайкальского управления Ростехнадзора по оценке готовности к отопительному периоду 2021-2022 г.г. в Забайкальскому крае следует, что в Могочинском районе проверка организована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 31-33)

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт № 3 о проверки готовности к отопительному периоду представителями Ростехнадзора. Согласно выводам комиссии администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» к отопительному сезону не готова поскольку распределительные электрические сети на территории района в т.ч. питающее три котельные находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Дизель генераторная установка серии MW-Power AD 400-T400-2P, находится в аварийном состоянии (т. 1 л.д. 34-37).

Из имеющейся переписки государственных органов следует, что ответчик Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи приобрело дизель - электростанцию, согласно акту приема – передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 43-47). Данное обстоятельство также подтверждается скриншотом с сайта «портал закупок», государственным контрактом № ЖЭС.2021.13 согласно которого между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ООО «Зилант» заключен контракт на поставку дизельных электростанций для населенных пунктов Забайкальского края, не обеспеченных централизованным электроснабжением. Согласно условий контракта поставщик обязуется поставить дизельную электростанцию «Азимут» АД-600С-Т400-1РМ11, а заказчик принять и оплатить товар. ( т.1 л.д. 14-30)

Также из акта приема-передачи поставленного товара № по государственному контракту № ЖЭС.2021.13 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края приняло поставленный ООО «Зилант» товар - дизельную электростанцию «Азимут» АД-600С-Т400-1РМ11. Товар соответствует требованиям контракта. (т. 1 л.д. 12)

Из ответов главы администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от 12 января и ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время основными источниками электроснабжения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» являются: резервная ДЭС (ЭД-Т400-1РН мощностью 320 кВт) и ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, работающая на 50% от заявленной мощности в виду предаварийного состояния. Приобретенная установка, как основной источник электроснабжения вышел из строя в связи с произошедшими авариями, а ДД.ММ.ГГГГ произошла остановка двигателя по причине отказа водяной помпы. Резервные источники электроснабжения отсутствуют. В ноябре 2021 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края был приобретен и доставлен в район ДГА мощностью 640 кВТ, которое не было передано в пользование ресурсоснабжающей организации, каких-либо документов по монтажу и запуску данного ДГА в эксплуатацию от собственника имущества не поступало. (т. 1 л.д.48, 81-82, 83-84)

Из ответа ООО «Коммунальник» главе МР Тунгиро-Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дизель – электростанция мощностью 640 кВТ имеет поломки (т. 1 л.д.49).

Согласно акта составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е. в результате проверки соблюдения законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации объектов электроэнергетики на территории муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» в ходе которой установлено, что электроснабжение с. Тупик и с. Заречное осуществляется с помощью дизель генераторных установок. Для нормального обеспечения электроснабжения потребителей необходимо два основных источника. В 2021 г. электроснабжение указанных населенных пунктов осуществляется с помощью двух ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, одна из которых вышла из строя, в связи с чем подключена резервная ДГУ. За время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ДГУ произошел ряд аварий, что приводило к срыву и приостановке подачи электроэнергии потребителям, ДД.ММ.ГГГГ произошла остановка двигателя по причине отказа водяной помпы. В настоящее время основными источниками электроснабжения муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» являются: резервная ДЭС (ЭД-Т400-1РН мощностью 320 кВт) и ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, работающая на 50% от заявленной мощности в виду предаварийного состояния. Исправный источник электроснабжения, который должен постоянно находиться в резерве на случай поломки основных фактически отсутствует. (т. 1 л.д. 7-10)

Таким образом, судом, указанными выше документами установлено, что электроснабжение с.Тупик и с. Заречное Тунгиро-Олекминского района находится в неудовлетворительном состоянии, поскольку в резерве отсутствует исправный источник электроснабжения, а обеспечивает население электроэнергией резервная ДЭС (ЭД-Т400-1РН мощностью 320 кВт) и ДГУ MW-Power AD 400-T400-2P, работающая на 50% от заявленной мощности в виду предаварийного состояния. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, суду сторонами представлено не было.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно ст. 3 Закона Забайкальского края от 22.07.2014 г. № 1014- ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения – организации электроснабжения населения:

Правительство Забайкальского края:

1) осуществляет разработку и принятие правовых актов Забайкальского края в целях осуществления полномочий по организации электроснабжения населения и обеспечивает исполнение законов и иных нормативных правовых актов;

2) определяет исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, реализующий полномочия по организации электроснабжения населения (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган:

1) разрабатывает и осуществляет систему мероприятий, связанных с реализацией полномочий по организации электроснабжения населения;

2) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в системе электроснабжения;

3) вносит предложения о финансировании мероприятий, связанных с реализацией полномочий по организации электроснабжения населения.

Подпунктом 13.5.9 раздела 2 положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 г. № 198 установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края реализует отнесенные к полномочиям исполнительных органов государственной власти края полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов края по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения. (т. 2 л.д. 33-36)

Согласно ст. 6 Устава муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края (далее Устав) в состав территории муниципального района «Тунгиро- Олекминский район» входят сельское поселение «Тупикское» с административным центром в с. Тупик и сельское поселение «Заречное» с административным центром в с. Заречное.

Из п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава следует, что к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится организация в границах района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 16 ч. 1 ст. 10 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» обладают, в том числе, полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. (т. 2 л.д. 37-58)

Согласно п. п. 12.3.6, 12.3.7, 12.3.9, 12.3.10 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 г. № 585, Департамент осуществляет безвозмездную передачу (принятие) имущества в связи с совершенствованием разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края и органами местного самоуправления. Принимает решения о передаче имущества из государственной собственности края в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в государственную собственность края. От имени края передает государственное казенное имущество края в доверительное управление, сдает его в аренду, а также распоряжается им иными способами в соответствии с федеральными законами и законами края. (т. 2 л.д. 28-32)

В судебном заседании глава «Тунгиро-Олекминского района» - ФИО3 и руководитель ООО «Коммунальник» - ФИО2 суду пояснили, что общество является единственной ресурсоснабжающей организацией «Тунгиро-Олекминского района». ООО «Коммунальник» использует дизель генераторные установки для производства электроэнергии.

Согласно Устава ООО «Коммунальник», выписки из ЕГРЮЛ основными видами деятельности общества является в том числе производство, передача и распределение электроэнергии. (т. 2 л.д. 62-79)

ДД.ММ.ГГГГ между Забайкальским краем в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края - директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» и ООО «Коммунальник» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне Забайкальского края № 3/2019, в частности ДГУ в составе 2-х дизель генераторных установок MW-POWER модель AD400-T400-2P, в целях обеспечения электроснабжения населения на территории с. Тупик Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края. Согласно п. 1.2 договора указанное имущество передается ООО «Коммунальник» для обеспечения электроснабжения населения на территории с. Тупик Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края. Согласно п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4 ООО «Коммунальник» обязуется поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности, проводить текущий ремонт, использовать имущество в соответствии с целью его передачи, указанной в п. 1.2 договора, нести все расходы по содержанию имущества. (т. 1 л.д. 85-88, т. 2 л.д. 17-21).

Таким образом суд находит установленным, что полномочия по организации электроснабжения в границах муниципального образования, Законом Забайкальского края от 22.07.2014 г. № 1014 - ЗЗК возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи , а полномочия по обеспечению электроснабжения населения на территории Тунгиро-Олекминского района Забайкальского края посредством использования в том числе и 2-х дизель генераторных установок MW-POWER модель AD400-T400-2P возложены на ресурсоснабжающую организацию – ООО «Коммунальник», поскольку это прямо вытекает из договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, устава общества, выписки из ЕГРЮЛ, а также предусмотрено ч. 1 ст. 38 ФЗ № 35, согласно которой субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что отсутствие надлежащего электроснабжения в с. Тупик и с. Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в случае отключения электроэнергии, суд находит требования процессуального истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Исходя из исследованных доказательств, определяющих полномочия, заявленных административным истцом ответчиков, суд считает, что обязанность по обеспечению надлежащего электроснабжения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок в силу Закона Забайкальского края от 22.07.2014 г. № 1014 - ЗЗК должна быть возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ресурсоснабжающую организацию ООО «Коммунальник», поскольку дизель генераторные установки находятся в пользовании ресурсоснабжающей организацией, которая занимается их эксплуатацией и на которую возложена обязанность по бесперебойному т.е. непрерывному предоставлению электроэнергии потребителям на территории Тунгиро-Олекминского района.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, поскольку из положения о Департаменте не следует возложение на него полномочий по обеспечению муниципального района электроснабжением. Также стоит отметить, что согласно положения Департамент выступает от имени Забайкальского края при совершении различных сделок имущественного характера, а из договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в казне Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Департамент является ссудодателем, обязанным осуществлять капитальный ремонт или замену оборудования переданного ссудополучателю. Однако настоящий иск не содержит требований процессуального истца о проведении капитального ремонта переданных ООО «Коммунальник» двух дизель генераторных установок либо их замене.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца к Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать мероприятия по обеспечению надлежащего электроснабжения с. Тупик и с. Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

Так, согласно Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 г. № 165, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области:

бюджетных правоотношений, в том числе государственного финансового контроля;

налогов и сборов;

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Министерство является финансовым органом Забайкальского края. При этом, п.п. 12.3-12.3.21, указанного положения не предусмотрено перечисление из краевого бюджета денежных средств конкретным учреждениям на определенные мероприятия. Выделение денежных средств бюджета Забайкальского края, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете края, не входит в полномочия Министерства финансов Забайкальского края и противоречит действующему законодательству. Финансирование Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и цифровизации и связи Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края осуществляется Министерством финансов Забайкальского края в плановом порядке, в соответствии с бюджетом Забайкальского края. (т.2 л.д. 59-61)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ООО «Коммунальник», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего электроснабжения с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ООО «Коммунальник» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее электроснабжение с.Тупик и с.Заречное муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» посредством бесперебойной работы дизель-генераторных установок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Иванова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.08.2022 г.