Дело № 2а-2272/2023
11RS0005-01-2023-001955-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании 27 апреля 2023 года в г. Ухте административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-24), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24, АО «Почта России» о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации в размере 50000 руб., мотивируя иск тем, что отбывая наказание в ФКУ ИК-24, через администрацию исправительного учреждения направил в адрес Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращения от <...> г., однако ответов на вышеперечисленные обращения не получил. Проведенной органами прокуратуры проверкой установлено, что обращения от 01<...> г. администрацией ФКУ ИК-24 переданы в АО «Почта России» для дальнейшего отправления получателю. Указанные обращения в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступили. Так же проверкой установлено, что обращение от <...> г. административного истца было получено администрацией ФКУ ИК-24, но не направлено Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. С учетом изложенного административный истец полагает, что его права нарушены, в связи с чем просит взыскать денежную компенсацию.
Определением суда от 29.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
Определением суда от 27.04.2023 требования административного истца к АО «Почта России» о признании незаконными действия (бездействие) и взыскании денежной компенсации были выделены в отдельное производство.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал.
Административные ответчики надлежащим образом, извещенные о дате и месте рассмотрения дела в суд не прибыли, представителей своих не направили, мнение по заявленным требования не выразили.
По правилам части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание сторон, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-24 с <...> г..
Из ответов Ухтинской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях от <...> г. ...., что указанной прокуратурой по обращениям административного истца были проведены проверки, в том числе, по вопросу не получения ответов на его обращения, направленные 28<...> г. через администрацию ФКУ ИК-24 в адрес Ухтинской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.
Проведенными проверками было установлено, что обращения административного истца от <...> г. получены от административного истца сотрудником исправительного учреждения и направлены ФКУ ИК-24 в адрес Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях посредством простых почтовых отправлений, что подтвердилось реестрами канцелярии ФКУ ИК-24. При этом указанные обращения в адрес прокуратуры не поступали, не регистрировались и ответы не давались.
Так же проверкой установлено, что обращение административного истца от <...> г., полученное администрацией ФКУ ИК-24, в адрес прокуратуры не направлено, в связи с чем, в адрес начальника ФКУ ИК-24 <...> г. внесено представление об устранении выявленных нарушениях.
Вышеизложенные обстоятельства установлены судом, подтверждается материалами дела и не оспорены сторонами.
В соответствии с частью 4 статьи 29 и статьи 33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Из положений части 4 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе, в органы прокуратуры.
Согласно частям 1 и 3 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Аналогичные положения содержатся в пункте 149 и 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР), а так же в ПВР предыдущей редакции.
В соответствие с пунктом 126 ПВР получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Согласно пункту 143 ПВР каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в том числе и в органы прокуратуры.
Из абзаца второго пункта 151 ПВР следует, что работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.
Пунктом 152 ПВР предусмотрено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 54-68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295.
Судом установлено, что обращения административного истца от <...> г. были направлены администрацией ФКУ ИК-24 в адрес органов прокуратуры, что подтверждается проведенными проверками Ухтинской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и не оспаривается сторонами.
В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны должностных лиц ФКУ ИК-24 требований действующего законодательства, регулирующего порядок принятия от осужденных обращений, поскольку из представленных суду материалов следует, что обращения административного истца от <...> г. адресованные в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поступили в администрацию ФКУ ИК-24, после чего были зарегистрированы и отправлены в адрес конечного адресата, что подтверждается материалами дела.
Суд обращает внимание на то, что на должностных лиц исправительного учреждения не возлагается обязанность контролировать и обеспечивать доставку почтовых обращений осужденных, а лишь принимать у них письма и вручать почтовому оператору, который в свою очередь обеспечивает доставку почтовой корреспонденции до конечного адресата.
Вместе с тем, суд усматривает в действиях административного ответчика ФКУ ИК-24 нарушения порядка направления обращения административного истца от <...> г., поскольку из материалов дела и результатов проверки органов прокуратуры следует, что обращение от <...> г. принято администрацией ФКУ ИК-24, однако оператору почтовой связи указанное обращение не передано. Доказательств обратного суду не представлено.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией ФКУ ИК-24 норм законодательства в части не отправления обращения осужденного в органы прокуратуры.
С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 17 Закона N 103-ФЗ, части 4 статьи 12, статьи 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.
Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) ФКУ ИК-24, не направившего обращения в органы прокуратуры, являются незаконными, а требование административного истца о взыскании денежной компенсации подлежащими удовлетворению.
Несмотря на то, что административный истец не лишен возможности повторно направить обращение, действия ФКУ ИК-24 нарушили право осужденного на своевременное обращение в государственный орган.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется в т.ч. и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 9 и пункта 1 части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.
Исходя из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер причиненных административному истцу страданий, длительность периода, в течение которого в отношении административного истца допускались нарушения, требования разумности и справедливости.
Учитывая обстоятельства нарушения,, соответственно не рассмотрено по существу, характер нарушения, обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, поскольку обращение фактически не поступило адресату и не рассмотрено им по существу. В этой связи, с учетом требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию размере 1000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в не отправлении обращения от <...> г. в адрес органов прокуратуры.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2023 года