Решение по делу № 3ГА-3/2025 от 05.06.2025 | Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

дело № 3га-3/2025

Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 22 мая 2025 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием прокурора Гуслова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Региональная общественная организация по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» (далее – РОО по ЗОС «Экологический контроль РБ», Административный истец) обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минприроды РБ, Министерство, Административный ответчик).

В обоснование требований указывает, что Приказом Минприроды РБ от 30 декабря 2019 г. №1198п (далее - Приказ №1198п) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) Республики Башкортостан (далее – Территориальная схема).

Включение в Территориальную схему объектов обработки и размещения твердых коммунальных отходов, существующих в зоне деятельности регионального оператора №4, незаконно и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а именно в: адрес.

Территориальная схема должна содержать сведения о согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне объектов обработки и размещения. Однако оспариваемая Территориальная схема таких сведений не содержит. Вышеуказанные объекты обработки и размещения твердых коммунальных отходов не имеют согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоны.

Полагает, что Территориальная схема противоречит Федеральным законам от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ); от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ); Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление Правительства РФ №222).

РОО по ЗОС «Экологический контроль РБ» с учетом уточнения требований административного искового заявления просит признать недействующим Приказ №1198п и утвержденную данным Приказом Территориальную схему в части:

- указания мусоросортировочного комплекса, расположенного в адрес, как действующего объекта обработки отходов, согласно Таблице 5.2. Сведения об объектах обработки отходов на территории Республики Башкортостан, Таблице 7.1 Схема потоков отходов, рисунку 7.5. Схема направления потоков ТКО Зоны №4, Таблице 11.7. Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №4;

- указания полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов, согласно Таблице 7.1 Схема потоков отходов, рисунку 7.5. Схема направления потоков ТКО Зоны №4, Таблице 11.7. Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №4, таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»;

- указания полигона ТКО, расположенного в адрес, в районе скважин 1902, 2863, как действующего объекта размещения отходов, согласно Таблице 7.1 Схема потоков отходов, рисунку 7.5. Схема направления потоков ТКО Зоны №4, Таблице 11.7. Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №4, таблице «Объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Республики Башкортостан»;

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Минприроды РБ ФИО4, представитель заинтересованных лиц – ООО «Экология Т» ФИО5 в удовлетворении административного иска просили отказать, представив свои письменные возражения.

Прокурор ФИО6 в заключении указал, что оспариваемый нормативный правовый акт принят уполномоченным органом, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленного законом порядка принятия и опубликования нормативного правового акта, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Представители заинтересованных лиц: ООО «Полигон», ИП ФИО1, ООО «Спецэкотранс», ООО «Берест», ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания», МУП «Белебеевский коммунальник» МР Белебеевский район, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан, Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Табигат», Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, в силу требований пункта 8 статьи 213 КАС РФ, устанавливающей последовательность обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данной категории дел, вначале установлению подлежат вопросы процедурного характера, и только потом при установлении их соответствия закону, суд выясняет соответствие оспариваемого акта или его части, актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 01 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абзац восьмой пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзац девятый части 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей").

В силу абзаца восьмого пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе, обращаться с исками по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду. Из системного толкования названных положений следует, что общественным организациям федеральным законом предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта или его части в целях охраны окружающей среды с учетом уставных задач и направлений деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава РОО по ЗОС «Экологический контроль РБ», целями деятельности Организации является реализация конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду, рациональное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, а также сохранение биологического разнообразия.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения своей деятельности Организация осуществляет предъявление в судебные органы исков в защиту экологических интересов, а также прав и законных интересов граждан.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основным принципом правового регулирования обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами регулирует правоотношения, связанные с защитой окружающей среды, а РОО по ЗОС «Экологический контроль РБ» имеет право на подачу в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц административного иска об оспаривании нормативных правовых актов.

Проверяя полномочия Минприроды РБ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также вопрос о соблюдении порядка принятия суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом № 89-ФЗ.

Согласно статье 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 г. № 200 утверждено Положение о Минприроде РБ, согласно которому Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в области обращения с отходами производства и потребления,

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года № 195-з «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

В силу раздела 4 Положения о Минприроде РБ последнее имеет право в пределах своих полномочий издавать нормативные правовые акты в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности обязательные для исполнения на территории Республики Башкортостан, а также издавать в пределах своей компетенции приказы и инструкции, имеющие нормативный характер.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона №89-ФЗ территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

В силу пункта 4 указанной статьи территориальная схема обращения с отходами подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Приказ №1198п, утвердивший Территориальную схему обращения с отходами, принят Министерством во исполнение своих полномочий и в рамках его компетенции, определенной как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта. Нормативный правовой акт и Территориальная схема размещены на официальном сайте правовой информации Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru, согласованы с территориальными органами и Министерствами регионального уровня, а также зарегистрирована Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 25 февраля 2020 г. за № 14767 с официальным опубликованием 27 марта 2020 г. за № 202003270001.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура принятия нормативного правового акта уполномоченным на это органом, была соблюдена. Нормативный правовой акт в указанной части не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. №1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее - Правила №1130).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1130 территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил №1130 раздел территориальной схемы «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 23 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства № 222, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанных Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с обжалуемым Приказом №1198п, основной характеристикой источников образования отходов является их территориальная привязка. Основным фактором формирования территориальной схемы обращения с отходами в той или иной зоне деятельности регионального оператора является наличие инфраструктуры по обращению с отходами.

Согласно Территориальной схеме на территории Республики Башкортостан выделено 5 зон. На каждую зону по итогам конкурсных процедур Министерства определяется конкретный региональный оператор.

В Зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО №4 определен региональный оператор - ООО «Экология Т». Территория обслуживания включает 10 муниципальных районов и 1 городской округ: адрес.

Существующие объекты обращения с ТКО в Зоне №... представлены в таблице 11.7. Территориальной схемы.

№

Вид деятельности на объекте

Месторасположение

Проектная мощность

Эксплуатирующая организация

Обработка

адрес

40 000 т/год

ООО «Полигон»

Обработка

адрес

100 000 т/год

ООО «Экология Т»

Размещение

адрес

11 200 м3/год

ИП ФИО1

Размещение

адрес

3 469,6 м3/год

ООО «Берест»

Размещение

адрес

48 000 т/год

ООО «Спецэкотранс»

Размещение

адрес

6 316 т/год

ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания»

Размещение

адрес

5 940 м3/год

Размещение

адрес

19 390 т/год

МУП «Белебеевский коммунальник»

Размещение

адрес

34 386 м3/год

ООО «Берест»

Как следует из административного искового заявления, РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» обратился в суд с требованиями о признании недействующим Приказа Минприроды №1198п и утверждённой данным приказом Территориальной схемы в части указания следующих объектов обработки и размещения ТКО, существующих в зоне деятельности Регионального оператора №... – ООО Региональный оператор «Экология Т»: мусоросортировочного комплекса, расположенного в адрес, как действующего объекта обработки отходов; мусоросортировочного комплекса, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, в районе скважин 1902,2863, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов; полигона ТКО, расположенного в адрес, как действующего объекта размещения отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанные объекты обработки и размещения твёрдых коммунальных отходов, существующие в зоне деятельности Регионального оператора №..., не имеют согласованных в установленном порядке санитарно-защитных зон.

Отсутствие согласованных в установленном порядке санитарно-защитных зон подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и ответом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

По данному факту Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан 1 июля 2024 г. в адрес Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха.

Таким образом, имеет место несоответствие оспариваемой части Приказа №1198п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона об отходах территориальная схема обращения с отходами утверждается в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям пунктов 1, 10 статьи 24.6 Федерального закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, движение потока отходов на территории Республики Башкортостан регулируется Территориальной схемой обращения с отходами, в соответствии с которой полигоны ТКО являются конечным объектом, куда поступают отходы с соответствующих районов Республики Башкортостан.

После приема отходов операторы по обращению с отходами не имеют права самостоятельно, в нарушение территориальной схемы направлять данные потоки на другие объекты обработки отходов, данные действия могут быть произведены региональным оператором при условии включения этих объектов в Территориальную схему.

Пунктом 29 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. №1130, предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой.

При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий,теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований, дальнейшая транспортировка отходов на перечисленные в просительной части административного иска объекты будет запрещена, что приведет к образованию мест несанкционированного размещения отходов, переполнение иных объектов размещения отходов и повышению тарифов на оказание услуг по перевозке ТКО.

Следовательно, прекращение эксплуатации полигонов ТКО повлечет за собой нарушение нормальной жизнедеятельности населения Республики Башкортостан, а также причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, исключение из Территориальной схемы спорных объектов обработки и размещения отходов приведет к негативному результату, создаст мусорный коллапс, что негативно повлияет на право неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Вместе с тем суд принимает во внимание предстоящее изменение действующего законодательства, касающееся разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Так, согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на дату утверждения последних изменений, внесённых в Приказ №1198п) с 1 января 2025 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2024 г. №775 «О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления» с 1 января 2025 г. устанавливается новый порядок разработки, прохождения процедуры рассмотрения, утверждения и корректировки территориальной схемы, а также требования к составу и содержанию территориальной схемы.

В свою очередь постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» с 1 января 2025 г. утрачивают силу (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2024 г. №775).

Территориальные схемы обращения с отходами производства и потребления, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления, могут применяться до утверждения территориальных схем обращения с отходами производства и потребления или их корректировки в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением (пункт 3 вышеуказанного Постановления).

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2024 г. №775, в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления исполнительными органами субъектов Российской Федерации заключен государственный контракт на оказание услуг по разработке проекта территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления или ее корректировки, но такая территориальная схема или ее корректировка не утверждена, разработка, рассмотрение, общественное обсуждение, утверждение такого проекта территориальной схемы или ее корректировки осуществляются в порядке, действовавшем до вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Также установлено, что Министерство в целях приведения территориальной схемы обращения с отходами в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации №775 от 6 июля 2024 г., в настоящее время осуществляет работу по разработке новой схемы обращения с отходами, в связи с чем Министерством на основании приказа №71п от 17 февраля 2025 г. создана ведомственная рабочая группа, специализированным организациям направлены соответствующие предложения для формирования начальной (максимальной) цены контракта, однако в связи со сложностью проводимой работы предложений в адрес Министерства на дату рассмотрения дела по существу не поступало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления РОО по ЗОС «Экоконтроль РБ» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующими Приказа №1198п и утверждённую данным приказом территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, со дня вступления в законную силу в части указания вышеуказанных объектов обработки и размещения ТКО, существующих в зоне деятельности Регионального оператора №4.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующими приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №1198п от 30 декабря 2019 года и утверждённую данным приказом территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин