Дело № 2а-148/2023

УИД 23RS0054-01-2022-002883-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 20 января 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Щербак Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Кузнецовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Начальнику отделения старшему судебному приставу Туапсинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконными действия/бездействия начальника Туапсинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

АО "Российский Сельскохозяйственный банк" обратилось в суд с административным иском к Акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Начальнику отделения старшему судебному приставу Туапсинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконными действия/бездействия начальника Туапсинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, мотивировав свои требования тем, что В адрес Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю на имя начальника отдела было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства от 20.09.2019 № и оригинал судебного приказа № от 09.08.2019г. в отношении должника ФИО2 о взыскании кредиторской задолженности в пользу АО «Россельхозбанк». Возбуждено исполнительное производство 30.09.2019г. №-ИП. 30.11.2019г. судебным приставом- исполнителем Туапсинского РОСП ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Оригинал судебного приказа № от 09.08.2019г и постановление об окончании исполнительного производства от 30.11.2019г. поступили в Банк. Повторно АО «Россельхозбанк» заказным письмом с уведомлением направил в адрес Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю на имя начальника отдела заявление о возбуждении исполнительного производства от 10.06.2021 № и оригинал судебного приказа № от 09.08.2019г. в отношении должника ФИО2 (ШПИ почтового отслеживания 80089661359739). Согласно полученного почтового обратного уведомления, заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ получены Туапсинским РОСП г. Сочи УФССП России по КК 21.06.2021г. Согласно официальному источнику- сайту Федеральной службы судебных приставов fssp.dov.ru - информация о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 (судебный приказ № от 09.08.2019г) отсутствует. 21.10.2021г. в адрес Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по КК на имя начальника отдела ФИО4 Банком направлено ходатайство от 20.10.2021г. № о предоставлении в установленные сроки информации о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и о ходе исполнительного производства. Ходатайство Туапсинским РОСП получено 29.10.2021г. (ШПИ почтового отслеживания 80096565661042). 22.04.2022г. повторно направлено ходатайство от 20.04.2022г. № о предоставлении в установленные сроки информации о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и о ходе исполнительного производства. Ходатайство Туапсинским РОСП получено 28.04.2022г. (ШПИ почтового отслеживания 80099871664004). 28.06.2022г. на имя начальника Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по КК ФИО1 направлена жалоба на действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя от 24.06.2022г. № о не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и в случае утери судебного приказа, выдать справку об утрате исполнительного документа для получения дубликата в судебном порядке. Жалоба получена 05.07.2022г. (ШПИ почтового отслеживания 80102273355255). 12.09.2022г. на имя Руководителя Управления ФССП по Краснодарскому краю главного судебного пристава ФИО5 направлена жалоба на действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по КК от 08.09.2022г. № о не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и не получении ответа от начальника отделения Туапсинского РОСП на жалобу от 24.06.2022г. Жалоба получена 14.09.2022г. (ШПИ почтового отслеживания 80102273355255). По указанным выше обращениям АО «Россельхозбанк» не получены ответы от Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по КК, исполнительное производство в отношении должника не возбуждено по настоящее время, справка об утери судебного документа также не получена. Незаконные бездействия (действия) сотрудников Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю нарушают права взыскателя и делают невозможным исполнение судебного документа по взысканию задолженности. В связи с чем, просит признать незаконными (действия) бездействия начальника - старшего судебного

пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выраженные в не рассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства от 10.06.2021 №; признать незаконным и нарушающим права и интересы АО «Россельхозбанк» бездействия со стороны начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выраженные в непринятии мер по своевременному исполнению судебными приставами- исполнителями судебных актов, а именно невозбуждении исполнительного производства в установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в отношении должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р„ судебный приказ по делу № от 09.08.2019г), а также в не рассмотрении жалобы АО «Россельхозбанк» по существу и не направлении ответа в Банк. Признать незаконным и нарушающим права и интересы АО «Россельхозбанк» бездействие должностных лиц Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю; Обязать начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, осуществить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р.; Обязать начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 направить в адрес АО «Россельхозбанка» постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р. Обязать начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 рассмотреть жалобу АО «Россельхохбанк» от 24.06.2022г. по существу, вынести постановление по результатам рассмотрения.

В судебное заседание представитель административного истца К.О.А., представившая при подаче иска диплом о наличии высшего юридического образования, действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены..

Административные ответчики ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Начальник отделения старшему судебному приставу Туапсинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представлены письменные возражения на иск, согласно которым, просят в удовлетворении иска отказать. При этом, копия исполнительного производства, в рамках которого административным истцом оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя, административными ответчиками также не представлена.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу статьи 96 КАС РФ, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на сайте Туапсинского городского суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tuapse-gor--krd.sudrf.ru/.

В соответствии со статьями 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе, судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ)).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, однако предусмотренная обязанность административными ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - доказательств принятия всех необходимых мер для установления имущества должника не представлено.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 2 Закона N 229-ФЗ установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Частью 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, исполняя возложенные на него Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязанности, судебный пристав-исполнитель должен использовать весь объем предоставленных ему полномочий с целью соблюдения прав сторон исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, административным истцом в адрес Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю на имя начальника отдела было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства от 20.09.2019 № и оригинал судебного приказа № от 09.08.2019г. в отношении должника ФИО2 о взыскании кредиторской задолженности в пользу АО «Россельхозбанк».

30.09.2019г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. 30.11.2019г. судебным приставом- исполнителем Туапсинского РОСП ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Оригинал судебного приказа № от 09.08.2019г и постановление об окончании исполнительного производства от 30.11.2019г. поступили в Банк.

Повторно АО «Россельхозбанк» заказным письмом с уведомлением направил в адрес Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю на имя начальника отдела заявление о возбуждении исполнительного производства от 10.06.2021 № и оригинал судебного приказа № от 09.08.2019г. в отношении должника ФИО2 (ШПИ почтового отслеживания 80089661359739).

Согласно полученного почтового обратного уведомления, заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ получены Туапсинским РОСП УФССП России по КК 21.06.2021г.

Согласно официальному источнику- сайту Федеральной службы судебных приставов fssp.dov.ru - информация о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 (судебный приказ № от 09.08.2019г) отсутствует.

21.10.2021г. в адрес Туапсинского РОСП УФССП России по КК на имя начальника отдела ФИО4 административным истцом направлено ходатайство от 20.10.2021г. № о предоставлении в установленные сроки информации о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и о ходе исполнительного производства.

Ходатайство Туапсинским РОСП получено 29.10.2021г. (ШПИ почтового отслеживания 80096565661042).

22.04.2022г. повторно направлено ходатайство от 20.04.2022г. № о предоставлении в установленные сроки информации о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и о ходе исполнительного производства.

Ходатайство Туапсинским РОСП получено 28.04.2022г. (ШПИ почтового отслеживания 80099871664004). 28.06.2022г. на имя начальника Туапсинского РОСП УФССП России по КК ФИО1 направлена жалоба на действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя от 24.06.2022г. № о не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и в случае утери судебного приказа, выдать справку об утрате исполнительного документа для получения дубликата в судебном порядке.

Жалоба получена 05.07.2022г. (ШПИ почтового отслеживания 80102273355255). 12.09.2022г. на имя Руководителя Управления ФССП по Краснодарскому краю главного судебного пристава ФИО5 направлена жалоба на действия (бездействия) судебного пристава- исполнителя Туапсинского РОСП г. Сочи УФССП России по КК от 08.09.2022г. № о не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 и не получении ответа от начальника отделения Туапсинского РОСП на жалобу от 24.06.2022г. Жалоба получена 14.09.2022г. (ШПИ почтового отслеживания 80102273355255).

В своем отзыве на иск административный ответчик ссылается на то, что в Туапсинском районном отделении судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 19.01.2021 г., возбужденное на основании исполнительного документа серии ФС № от 10.12.2021 года, о наложении ареста на имущество ФИО2, Т.Д.Б., П.Л.В. соразмерно заявленной сумме исковых требований в размере 1 452 937 (один миллион четыреста пятьдесят две тысячи девятьсот тридцать семь) рублей 64 коп. Взыскателем по данному исполнительному производству является АО "Российский Сельскохозяйственный банк" (Краснодарский РФ АО "Россельхозбанк").

Однако, сведений о том, возбуждено ли исполнительное производство в отношении ФИО2 (судебный приказ № от 09.08.2019г) на основании поданного административным истцом заявления, и даны ли в установленные законом сроки на ответы на жалобы административного истца, административным ответчиком не представлено. В связи с чем, у суда не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что административным ответчиком приняты меры по своевременному исполнению судебными приставами- исполнителями судебных актов, а именно возбуждено исполнительного производства в установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в отношении должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р„ судебный приказ по делу № от 09.08.2019г, а также рассмотрены жалобы АО «Россельхозбанк» по существу и направлены ответы административному истцу.

Поскольку предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия административного ответчика и нарушение законных прав и интересов административного истца АО «Россельхозбанк» на правильное, полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в рассматриваемом споре установлена, учитывая отсутствие указанных административным истцом действенных исполнительных мер, суд находит заявленные административным истцом требования законными и обоснованными, и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании бездействия в суд, в организацию, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление АО "Российский Сельскохозяйственный банк"– удовлетворить.

Признать незаконными (действия) бездействия начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выраженные в нерассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства от 10.06.2021 №;

Признать незаконным и нарушающим права и интересы АО «Россельхозбанк»

бездействия со стороны начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выраженные в непринятии мер по своевременному исполнению судебными приставами- исполнителями судебных актов, а именно невозбуждении исполнительного производства в установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в отношении должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р„ судебный приказ по делу № от 09.08.2019г), а также в не рассмотрении жалобы АО «Россельхозбанк» по существу и не направлении ответа в Банк.

Признать незаконным и нарушающим права и интересы АО «Россельхозбанк»

бездействие должностных лиц Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью Туапсинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Обязать начальника - старшего судебного пристава Туапсинского районного

отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, осуществить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р., направить в адрес АО «Россельхозбанка» постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р., рассмотреть жалобу АО «Россельхохбанк» от 24.06.2022г. по существу, вынести постановление по результатам рассмотрения.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Туапсинский городской суд и административному истцу об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) Щербак Н.А.

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Щербак Н.А.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-148/2023 Туапсинского городского суда Краснодарского края