РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года гор. Клин Московская область
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2841/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа /адрес/ об оспаривании заключения призывной комиссии, об обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1, обратился в суд с административным иском к ответчику, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате /адрес/ и /адрес/. В период /дата/ по /дата/ проходил очное обучение по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, в Федеральном государственном автономном научном учреждении Институт сверхвысокочастотной полупроводниковой электроники имени В.Г. Мокерова Российской академии наук (ИСВЧПЭ РАН), в связи с чем была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до /дата/. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент преимущественно проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, кроме того, официально работает с /дата/ по настоящий день в государственном научном центре АО «НИИМЭ» в НИИ молекулярной электроники в /адрес/ в должности инженера-конструктора 2 категории. Государственный научный центр, в котором административный истец непрерывно работает уже на протяжении 8 лет, неоднократно направлял сведения о нем, как о гражданине, подлежащему воинскому учету, начальнику отдела военного комиссариата Минобороны по /адрес/ и /адрес/. В период с /дата/ по /дата/ военный комиссариат повестку о явке на призывные мероприятия в установленном законом порядке не вручал, через военный отдел работодателя повесток не направлял. С момента окончания отсрочки и до достижения /данные изъяты/ возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. /дата/ исполнилось /данные изъяты/. Решением призывной комиссии от /дата/ признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Административный истец, полагая данное решение незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влекущим за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством, к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных основании, просит суд: признать решение призывной комиссии Военного комиссариата /адрес/ и /адрес/, оформленное протоколом /номер/ от /дата/ в части зачисления ФИО1 в запас по достижении /данные изъяты/ как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований, незаконным, и обязать административного ответчика выдать ему военный билет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
Административный ответчик Призывная комиссия городского округа /адрес/, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
Заинтересованные лица военный комиссариат /адрес/ и /адрес/, Призывная комиссии /адрес/ в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц участвующих в деле. Также в соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Клинского городского суда Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Так, в соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.
Основания и порядок зачисление в запас предусмотрены ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 с /дата/ состоит на воинском учете в военном комиссариате /адрес/. На заседании призывной комиссии /дата/ в отношении ФИО1 вынесено заключение, оформленное протоколом /номер/ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В обоснование административного иска указал, что не уклонялся от призыва на военную службу в юридически значимый период, - каких-либо вызовов на призывные мероприятия в его адрес не поступало, он имел право не проходить военную службу, поскольку имел отсрочку от призыва.
Из материалов личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии от /дата/ /номер/ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до /дата/ в связи с учебой в ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МИЭТ» (л.д.65).
За период обучения в ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МИЭТ» ФИО1 в военкомат /адрес/ предоставлены справки с места учебы (л.д. 61-65).
Согласно справки /номер/ от /дата/, выданной ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «МИЭТ», ФИО1 зачислен на первый курс по очной форме обучения по образовательным программам магистратуры с нормативным сроком обучения два года с /дата/ (л.д.58).
Решением призывной комиссии /адрес/ от /дата/ /номер/ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (л.д.67).
Так, согласно справки /номер/ от /дата/ ФИО1 является аспирантом Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт сверхвысокочастотной полупроводниковой электроники Российской академии наук (ФГБУН ИСВЧПЭ РАН), срок обучения с /дата/ по /дата/ (л.д.57).
Материалы личного дела призывника содержат заявление ФИО1 от /дата/, согласно которого ФИО1 уведомляет повторно военный комиссариат /адрес/ и /адрес/ об адресе фактического места проживания, а так же просит вручить ему повестку на призывные мероприятия, указав адрес места проживания: /адрес/.
Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки, ФИО1 с /дата/ по настоящее время работает в АО «Научно-исследовательский институт молекулярной электроники (АО «НИИМЭ») (л.д.18-20), что также подтверждается справкой /номер/ от /дата/ (л.д.21).
В материалы дела представлены нотариально заверенные копии списков граждан, пребывающих в запасе, работающих в АО «НИИМЭ» в отношении административного истца ФИО1 /номер/ от /дата/., /номер/ от /дата/., /номер/ от /дата/., адресованные начальнику военного комиссариата по /адрес/ и /адрес/ (л.д.23-27).
Федеральным законом от 02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 01.01.2014, статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ была дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 34 которого при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному делу является выяснение того факта, в силу каких обстоятельств гражданин, не достигший к /дата/ возраста /данные изъяты/, после указанной даты не прошел военную службу по призыву.
В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Пунктом 17 указанного выше Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу; такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Следовательно, действующее в юридически значимый период законодательство не предусматривало обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва, законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.
Таким образом, гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Из копии личного дела призывника усматривается, что в отношении призывника ФИО1 военным комиссариатом надлежаще не проводились мероприятия по призыву на срочную службу в период до достижение возраста /данные изъяты/, повестки о явке в военный комиссариат для участия в мероприятиях по призыву административному истцу в установленном законом порядке не вручались. Так же, в материалах личного дела призывника долгова А.К. не имеется документов указывающих на его уклонение от выполнения воинской обязанности. Согласно представленным суду документам административный истец весь период призывного возраста до достижения им /данные изъяты/ являлся в военкомат, предоставлял необходимые документы, в отношении него не проводились розыскные мероприятия.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства административный ответчик не представил суду бесспорных доказательств того, что в период с /дата/. по /дата/. (достиг возраста /данные изъяты/) ФИО1 надлежащим образом вызывался в военкомат для прохождения призывных мероприятий. К административной либо уголовной ответственности за уклонение от призывных мероприятий ФИО1 не привлекался. При этом место фактического проживания призывника было известно.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований не имеется. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ не представлено, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа /адрес/ от /дата/, изложенное в протоколе /номер/ о не прохождении военной службы по призыву не имея на то законных оснований и выдаче справки взамен военного билета и обязании выдать военный билет подлежит удовлетворению.
руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Решение Призывной комиссии городского округа /адрес/, оформленное протоколом /номер/ от /дата/, о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, отменить.
Обязать военный комиссариат /адрес/ и /адрес/ выдать ФИО1, /дата/ рождения, военный билет, зачислив его в запас, как гражданина, не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста /данные изъяты/.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Мотивированное решение изготовлено /дата/.
Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова
Копия верна.