Дело № 2а-919/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск Республики Саха (Якутия) 20 октября 2022 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,

при секретаре Мухиной А.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) Потаповой Д.А.,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Ленск» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Профи» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск», указав о том, что прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в ходе которой установлено следующее. Администрацией МО «Город Ленск» в целях определения мест расположения существующих контейнерных площадок для вывоза ТКО в секторе многоквартирных домов и индивидуальной жилой застройки ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест расположения контейнерных площадок от 01.06.2022 г. опубликован на официальном сайте администрации города по адресам: https//gorodlensk.ru/economica-i-ghkh/vyvoz-tko?yscuie94937685; https//lensk.sakha.gov.ru/gorodskoe-hozjastvo/reestr-i-shema-plochadok-tko-?ysclid=17vu8tewmv607877132. Согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора в Ленском районе от 28.06.2022 г. №81/2022 решение о согнласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов МО «Город Ленск» не принималось, соответствующий запрос со стороны администрации города не поступал. В связи с поступившим требованием прокуратуры района 28.06.2022 г. №9-2022 администрацией города реестр площадок 30.06.2022 г. направлен для согласования в ТО Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе. По выявленным нарушениям законодательства 29.07.2022 г. прокуратурой района в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. По состоянию на 12.09.2022 г. администрацией города создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе не согласовано. Реестр размещения ТКО от 01.06.2022 г. администрацией города создан без учета вышеуказанных требований и фактической потребности в контейнерных площадках на территории муниципального образования. В городе Ленск по нижеследующим адресам контейнерные площадки не оборудованы и не включены в схему размещения твердых коммунальных отходов:

- улица Пионерская дома №15а, 15/1, 176,17/2, полностью улица Совхозная, пер. Совхозный и пер. Логовой, ФИО3 дома №4,6,7,8,10,12, полностью переулок Больничный, полностью ул. Мухтуйская, полностью улица Боровая, улица Аммосова дома №10,12.32,34,36,38; полностью пер. Южный; пер. Октябрьский; ул. ФИО3 дома №11а, 13,14,15,16,16а, 17, 18,20, 22, 23, 24,25,27,29,30,33, 36, 42,43,44,45,46,47,48,49,51,61,63,67,69,71,75,77,79,81; ул. Заозерная дома№1,2,3,5,7,13,14,16,18,19,20,21, 22а, 23,, 24а, 26,28,34; ул. Набережная дома; №67,69,71,77,79; ул. Водников дома№1,2,3,3а,4; Садовый пер.дома№2,6,10,81,85; пер. Лесников дома №1,7; ул. Октябрьская 6/1; ул. Первомайская дома №4,35,37,39,43,45,47,49,51,53; ул. Ойунского дома№3,4,5,6,7,9,10,12,14; ул. Северная дома №7,8,9,10,12; ул. Победы дома №12,16, ул. Орджоникидзе дома №7а, 9а, 96, 11а; ул.Ленина дома№77,79,81,83,85,87,85а, 85б, 85в, 85г; ул. Советская от начала до дома 12/1; полностью улица за мир; ул. Дружбы от дома №15 и до конца улицы; ул. Фурманова дома №18,1,8а, 20, 20а, 27, 27а, 29,31; пер. Малый; от начала улицы Чернышевского и до ул. ФИО3; ул. Комсомольская; ул. Ленина дома №37,41, 42а, 42, 44,46, 48; ул. Мичурина; пер. Лесной; ул. Ломоносова; ул. водников дома№9а, 10, 1, 11а, 23/1, 23а, 25,31, 32а, 34, 36,38; ул. Болотная; ул. Ярославского дома №24,26,26а, 21, 21б, 23а, 25,28; ул. Строительная дома №25,29,31, 33,35,36,37а,41.43,44,46,48,50; полностью улица Таежная; полностью улица Мирнинская; ул. Сунтарская дома №1.2,4,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,17,19,24,26,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,45,46,48; полностью улица Пушкина; ул. пролетарская дома№30,32,37,38.41,43,44,45,46,47,48,50,51,53,54,55,56,57,58,59,60.61.62,64,66,67,69,71,73; Нюйский переулок дома №18а, 28а, 36д, 38; 1-я Нюйская улица дома №8,10,12,19,20.23,25,26,27,29; 2-я Нюйская ул. дома №5,7, 26б,32; 1-й Нюйский пер. дома №12,14; ул. Строда дома №1,2,3,4,5,6,8,10,12; 3-й Нюйский пер. 17а; 2-й Нюйский переулок дома №13,14,14а, 15,19,21, ул. Тургенева дома№9,11, 12,13,14,16,18; ул. Орджоникидзе дома №2,4,6,8; ул. Урицкого, ул. Тамбовская дома №2,4,6,8; ул. Урицкого, ул. Тамбовская; ул. Рабочая, ул. Монтажная, ул. Транспортная, ул. 2-я Транспортная; пер. Автотранспортный, ул. Автотранспортная; мкр. Ханайдах часть домов на ул. Рассветная, часть домов на ул. Ключевая, часть домов ул. Ленская, часть домов по ул. Березовая, ул.Окружная,; 2-й пер. Газовиков, часть домов ул. Пихтовая, часть домов ул. Парковая, ул. Кудрина; мкр. Звездный ул. королева, часть домов ул. 2-я Юбилейная, ул. 50 лет ВЛКСМ, ул. 50 лет Якутии, ул. Звездная, ул. Комарова; ул. Рабочая, ул. Монтажная, ул. Транспортная, 2-я Транспортная.

Региональным оператором Ленского района ООО «Профи» в адрес администрации МО «Город Ленск» 07.04.2022 г. и 18.05.2022 г. направлялись письма о необходимости создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вышеуказанных адресах. Вместе с тем, администрацией МО «Город Ленск» меры по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам по состоянию на 12.09.2022 г. не приняты, ответ на вышеуказанные не предоставлен.

Просит признать незаконным бездействие по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации МО «Город Ленск». Обязать ответчика в срок до 01.08.20223 г. согласовать с ТО Управления Ростпотребнадзора в Ленском районе РС (Я) создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, создать исходя из разработанной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по указанным в исковом заявлении адресам.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Профи».

В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. административный иск уточнила, просит: признать незаконным бездействие по участию в организации деятельности по накоплению ( в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации МО «Город Ленск». Обязать ответчика в срок до 01.08.20223 г. согласовать с ТО Управления Ростпотребнадзора в Ленском районе РС (Я) создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, создать исходя из разработанной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО с подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Ленск» ФИО4 административный иск не признала, пояснив о том, что во исполнение требований законодательства 10.06.2022 г. ответчиком вынесено постановление «об утверждении порядка определения мест (площадок) накопления ТКО ведения их реестра на территории МО «Город Ленск» и 30.06.2022 г. в ТО Роспотребнадзора в Ленском районе направлен реестр мест (площадок) накопления ТКО на согласование. 29.07.2022 г. из ТО Роспотребнадзора поступило письмо о доработке представленной документации по замечаниям. Точки сбора, указанные в письме ООО «профи» являются индивидуальными точками собственников частных домов, в районе указанных адресов администрацией МО «Город Ленск» оборудованы общедоступные площадки ТКО в соответствии с федеральным законом. Заявлений от граждан на создание индивидуальных точек сбора не поступало.

Представитель заинтересованного лица ООО «Профи» ФИО2 пояснила, что была поведена выездная работа, некоторые районы вообще выпадают. Им было направлено письмо в адрес администрации. В частном жилом секторе во многих улицах вообще не имеется контейнерных площадок, а точки, которые организованы, не соответствуют требованиям.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Ростпотребнадзора в Ленском районе РС (Я) в судебное заседание не явился, извещен, причину неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Свидетель П. суду пояснил, что он является начальником отдела ЖКХ МО «Город Ленск», администрацией были изысканы средства на создание ТКО, в 2021 году были установлены 83 площадок. Ни одного заявления от жителей частного сектора на установление площадок не поступало. Реестр на согласован с Роспотребнадзором, т.к. Роспотребнадзор свои замечания не конкретизировал. Ранее созданные некоторые площадки нарушают СанПИН.

Выслушав стороны и представителя заинтересованного лица, а также свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Судом установлено, что прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией МО «Город Ленск» в целях определения мест расположения существующих контейнерных площадок для вывоза ТКО в секторе многоквартирных домов и индивидуальной жилой застройки ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест расположения контейнерных площадок от 01.06.2022 г. опубликован на официальном сайте администрации города по адресам: https//gorodlensk.ru/economica-i-ghkh/vyvoz-tko?yscuie94937685; https//lensk.sakha.gov.ru/gorodskoe-hozjastvo/reestr-i-shema-plochadok-tko-?ysclid=17vu8tewmv607877132.

Согласно информации ТО Управления Роспотребнадзора в Ленском районе от 28.06.2022 г. №81/2022 решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов МО «Город Ленск» не принималось, соответствующий запрос со стороны администрации города не поступал.

В связи с поступившим требованием прокуратуры района 28.06.2022 г. №9-2022 администрацией города реестр площадок 30.06.2022 г. направлен для согласования в ТО Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе.

По выявленным нарушениям законодательства 29.07.2022 г. прокуратурой района в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

По состоянию на 12.09.2022 г. администрацией города создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе не согласовано.

Реестр размещения ТКО от 01.06.2022 г. администрацией города создан без учета вышеуказанных требований и фактической потребности в контейнерных площадках на территории муниципального образования.

В городе Ленск по нижеследующим адресам контейнерные площадки не оборудованы и не включены в схему размещения твердых коммунальных отходов:

улица Пионерская дома №15а, 15/1, 176,17/2, полностью улица Совхозная, пер. Совхозный и пер. Логовой, ФИО3 дома №4,6,7,8,10,12, полностью переулок Больничный, полностью ул. Мухтуйская, полностью улица Боровая, улица Аммосова дома №10,12.32,34,36,38; полностью пер. Южный; пер. Октябрьский; ул. ФИО3 дома №11а, 13,14,15,16,16а, 17, 18,20, 22, 23, 24,25,27,29,30,33, 36, 42,43,44,45,46,47,48,49,51,61,63,67,69,71,75,77,79,81; ул. Заозерная дома№1,2,3,5,7,13,14,16,18,19,20,21, 22а, 23,, 24а, 26,28,34; ул. Набережная дома; №67,69,71,77,79; ул. Водников дома№1,2,3,3а,4; Садовый пер.дома№2,6,10,81,85; пер. Лесников дома №1,7; ул. Октябрьская 6/1; ул. Первомайская дома №4,35,37,39,43,45,47,49,51,53; ул. Ойунского дома№3,4,5,6,7,9,10,12,14; ул. Северная дома №7,8,9,10,12; ул. Победы дома №12,16, ул. Орджоникидзе дома №7а, 9а, 96, 11а; ул.Ленина дома№77,79,81,83,85,87,85а, 85б, 85в, 85г; ул. Советская от начала до дома 12/1; полностью улица за мир; ул. Дружбы от дома №15 и до конца улицы; ул. Фурманова дома №18,1,8а, 20, 20а, 27, 27а, 29,31; пер. Малый; от начала улицы Чернышевского и до ул. ФИО3; ул. Комсомольская; ул. Ленина дома №37,41, 42а, 42, 44,46, 48; ул. Мичурина; пер. Лесной; ул. Ломоносова; ул. водников дома№9а, 10, 1, 11а, 23/1, 23а, 25,31, 32а, 34, 36,38; ул. Болотная; ул. Ярославского дома №24,26,26а, 21, 21б, 23а, 25,28; ул. Строительная дома №25,29,31, 33,35,36,37а,41.43,44,46,48,50; полностью улица Таежная; полностью улица Мирнинская; ул. Сунтарская дома №1.2,4,5,6,7,8,9,10,12,13,14,15,17,19,24,26,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,45,46,48; полностью улица Пушкина; ул. пролетарская дома№30,32,37,38.41,43,44,45,46,47,48,50,51,53,54,55,56,57,58,59,60.61.62,64,66,67,69,71,73; Нюйский переулок дома №18а, 28а, 36д, 38; 1-я Нюйская улица дома №8,10,12,19,20.23,25,26,27,29; 2-я Нюйская ул. дома №5,7, 26б,32; 1-й Нюйский пер. дома №12,14; ул. Строда дома №1,2,3,4,5,6,8,10,12; 3-й Нюйский пер. 17а; 2-й Нюйский переулок дома №13,14,14а, 15,19,21, ул. Тургенева дома№9,11, 12,13,14,16,18; ул. Орджоникидзе дома №2,4,6,8; ул. Урицкого, ул. Тамбовская дома №2,4,6,8; ул. Урицкого, ул. Тамбовская; ул. Рабочая, ул. Монтажная, ул. Транспортная, ул. 2-я Транспортная; пер. Автотранспортный, ул. Автотранспортная; мкр. Ханайдах часть домов на ул. Рассветная, часть домов на ул. Ключевая, часть домов ул. Ленская, часть домов по ул. Березовая, ул.Окружная,; 2-й пер. Газовиков, часть домов ул. Пихтовая, часть домов ул. Парковая, ул. Кудрина; мкр. Звездный ул. королева, часть домов ул. 2-я Юбилейная, ул. 50 лет ВЛКСМ, ул. 50 лет Якутии, ул. Звездная, ул. Комарова; ул. Рабочая, ул. Монтажная, ул. Транспортная, 2-я Транспортная.

Доказательств обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, а также согласования Реестра размещения ТКО с ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории МО «Город Ленск» возложены действующим законодательством на органы местного самоуправления МО «Город Ленск».

Представитель ответчика не оспаривает наличие нарушений в оборудование и благоустройстве контейнерных площадок.

При таких обстоятельствах, административный иск заместителя прокурора Ленского района подлежит удовлетворению.

Как установлено частями 2,3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01 августа 2023 года устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.Г. Аммосов

Решение составлено 20.10.2022 года