Дело № 2а-2267/2025

УИД 03RS0002-01-2025-002037-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Давлетшине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 21 ноября 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указав в обоснование, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенного в Калининском районе г.Уфы, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Государственная собственность на данный участок не разграничена. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах ранее действовавшего Садоводческого товарищества «Звездочка», исключенного из ЕГРЮЛ и прекратившего свою деятельность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с письмом ДД.ММ.ГГГГ-г начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка на основании пункта 2.7, пункта 2.12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие распределение испрашиваемого земельного участка № в его пользование, кроме того, испрашиваемый участок накладывается на участки, предоставленные на основании Постановления Главы администрации ГО город Уфа от №. № «О предоставлении земельных участков садоводческому кооперативу коллективного сада «Звездочка» в Калининском районе ГО город Уфа РБ для ведения садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке заброшенного участка 02:55:040565:ЗУ1 на кадастровый учет и предоставлении его в аренду, однако 20.12.2024г. ему предоставлен ответ №с-7161, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Считая отказ начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 21 ноября 2024 года №АМ-М04-06-2/18718-г незаконным и нарушающим его права, административный истец просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения садоводства, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:040565:ЗУ1, расположенного в Калининском районе г.Уфы, для ведения садоводства.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск по основаниям, указанным в исковом заявлении и приложенных документах. Дополнительно пояснил, что он является собственником расположенного рядом земельного участка, данный участок приобретен им в 2018 году, у физического лица, после ликвидации садового товарищества «Звездочка». Он хотел взять в аренду без проведения торгов расположенный рядом заброшенный участок, данный заброшенный участок ранее ему не предоставлялся.

В судебное заседание административные соответчики, иные заинтересованные лица по делу не явились, представителей не направили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда информации о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов, для ведения садоводства, земельного участка с условным кадастровым номером №, расположенного в садоводческом кооперативе коллективного сада «Звездочка» Калининского района г.Уфы Уфы на основании пункта 2 ст.29.6 Земельного Кодекса РФ, приложив к заявлению копию паспорта, ИНН, СНИЛС заявителя, схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории, а также сведения о ликвидации Садоводческого товарищества «Звездочка» ОГРН №.

Государственная собственность на данный участок с условным кадастровым номером № не разграничена, земельный участок не сформирован, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты г.Уфы, размещенными на Портале сведений о кадастре недвижимости.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах ранее действовавшего Садоводческого товарищества «Звездочка», исключенного из ЕГРЮЛ и прекратившего свою деятельность в 2006 году.

В соответствии с письмом № начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка на основании пункта 2.7, пункта 2.12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие распределение испрашиваемого земельного участка 02:55:040565:ЗУ1 в его пользование, кроме того, испрашиваемый участок накладывается на участки, предоставленные на основании Постановления Главы администрации ГО город Уфа от 25.08.2009г. №4182 «О предоставлении земельных участков садоводческому кооперативу коллективного сада «Звездочка» в Калининском районе ГО город Уфа РБ для ведения садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке заброшенного участка № на кадастровый учет и предоставлении его в аренду, однако №. ему предоставлен ответ №С-7161, в соответствии с которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ), полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Закона Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В отношении земельных участков, расположенных на территории ГО город Уфа и Уфимского района указанные полномочия осуществляет Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в аренду, в том числе, для ведения садоводства, установлен нормами Земельного Кодекса РФ, положениями гражданского законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подп. 3 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному положениями части 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 указанной нормы закона, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; (подпункт 7)

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15)

При этом суд отмечает, что в соответствии с п.5 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, может быть принято только после размещения извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте и отсутствия заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Кроме того, предоставление в аренду земельных участков для ведения садоводства регламентировано положениями Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 указанного Федерального закона, до ДД.ММ.ГГГГ года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Главы администрации ГО город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении земельных участков садоводческому кооперативу коллективного сада «Звездочка» в Калининском районе ГО город Уфа РБ для ведения садоводства», членам садоводческого кооператива коллективного сада «Звездочка» Калининского района ГО г.Уфа РБ бесплатно, для ведения садоводства, предоставлены земельные участка в собственностью, для ведения садоводства.

Также из материалов дела следует, что, согласно выписке из ЕГРЮЛ, садоводческое товарищество «Звездочка» ОГРН №, исключено из ЕГРЮЛ как недействующая организация с ДД.ММ.ГГГГ

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. п. 2 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовывать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявление о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку административным истцом при обращении к административному ответчику не было представлено документов, подтверждающих членство в СТ «Звездочка», решения о распределении испрашиваемого земельного участка в его пользу, отсутствовала возможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, уполномоченным органом принято правомерное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.

Поскольку судом не установлено незаконности действий со стороны административных ответчиков, нарушающих права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не находит оснований для признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:040565:ЗУ1 в аренду для ведения садоводства, выраженного в письме №АМ-М04-06-2/18718-г начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка.

Проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 13 мая 2025 года.