Дело №2а-731/2022

59RS0018-01-2022-000814-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, действующего по доверенности, представителя административного ответчика ФИО6, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании решения регистрирующего органа незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВД-№/2 от 04.05.2022г., в котором содержится решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: », обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования – для садоводства. Земельный участок распложен в территориальной зоне Сх-2, установленной Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения № от 18.12.2014г. Территориальная зона, к которой отнесен принадлежащий ему земельный участок, допускает возведение на нем садовых и жилых домов. 18.01.2022г. он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , . К заявлению приложены все необходимые документы, в том числе технический план здания. Административный ответчик уведомлением от 04.05.2022г. отказал ему в постановке на государственный кадастровый учет жилого дома и регистрации права собственности на дом. При этом, основания для отказа в регистрационных действиях с ссылкой на нормы действующего законодательства в уведомлении не изложены, что противоречит положениям ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Решение ответчика нарушает его права и законные интересы. Истец не согласен с решением Управления Росреестра по , считает его необоснованным, незаконным.

В возражениях административного ответчика изложено, что 18.01.2022г. ФИО1 обратился в регистрирующий орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: », предоставив соответствующее заявление, технический план и чек. Согласно ответу администрации Добрянского городского округа на межведомственный запрос земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий, смена категории земельного участка не осуществлялась. 02.02.2022г. учетно-регистрационные действия были приостановлены на основании пункта 10 части 1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с поступлением информации об отсутствии запрошенных сведений. 04.05.2022г. в осуществлении учетно-регистрационных действия было оказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения. Указанные земельные участки были изъяты из земель ООО «Совхоз Всходы» и выделены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в счет земельных долей. ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства, возведение объектов капитального строения на таком земельном участке не предполагалось. Невозможность размещения на земельном участке объектов капитального строения обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе сельскохозяйственного назначения. Следовательно, возведение объекта капительного строительства на таком земельном участке не могло быть осуществлено.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании на административном иске настаивают, в своих объяснениях подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика административный иск не признала, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: из земель сельскохозяйственного назначения; разрешенного вида использования для выращивания овощных культур, садовых деревьев и кустарников без использования пестицидов, жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем, площадью 1458 кв.м. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.12.2020г. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий путем разделения земельного участка с кадастровым номером №, являвшегося земельной сельскохозяйственной долей и предоставленного постановлением администрации от 22.03.2001г. № «Об изъятии земельного участка у » и предоставлении ФИО4 для расширения личного подсобного хозяйства» в собственность ФИО4.

По сведениям администрации Добрянского городского округа, земельный участок

с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа , утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа № от 20.09.2021г. расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (Сх-2). В указанной территориальной зоне разрешено возвещение объектов капитального строительства предельной высоты 3 этажа.

В 2021 году на земельном участке с кадастровым номером № возведен объект капитального строительства жилой дом площадью 66,1 кв.м.

18.01.2022г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: К заявлению приложены квитанция об уплате государственной пошлины, технический план здания.

02.02.2022г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлена до 04.05.2022г. Как изложено в уведомлении, первичным исходным по отношении к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок № из земель сельскохозяйственного назначения, пашня. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе с целью использования для сельскохозяйственной деятельности. Смена категории земельного участка с кадастровым номером № не производилась. До перевода земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов, оснований для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, распложенного на земельном участке, не имеется. ФИО1 предложено представить документ, подтверждающий перевод земельного участка в категорию земли населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования.

04.05.2022г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости, распложенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в числе прочего, в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Органом государственной регистрации установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №, имеет следующие основные характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выращивания овощных культур, садовых деревьев и кустарников без использования пестицидов, жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем.

Земельный участок с кадастровым номером № образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3680101:20 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: пашни.

Оценив названные сведения, Управление Росреестра по пришло к выводу о том, что возведение объекта недвижимости с заявлением о государственной регистрации прав на который обратился истец, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования спорного земельного участка поименован как – для выращивания овощных культур, садовых деревьев и кустарников без использования пестицидов, жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем.

Согласно ч. 7 ст. ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

По мнению суда, делая вывод в рамках проведения правовой экспертизы об отсутствии правовых оснований установления данного вида разрешенного использования земельного участка, регистрирующий орган, по существу, оспаривает правомерность ранее внесенных в ЕГРН сведений.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Орган государственной регистрации не уполномочен на оспаривание содержащихся в ЕГРН сведений о правах на учтенные объекты.

Поскольку зарегистрированные права на земельный участок не оспорены, правоустанавливающие документы недействительными в судебном порядке не признаны, оснований для их критической оценки у органа государственной регистрации не имелось.

Как следует из Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа, утвержденными постановлением администрации Добрянского городского округа, земельный участок административного истца с кадастровым номером №, на котором возведен жилой дом, являвшийся предметом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, расположен в кадастровом квартале отнесенным к территориальной зоне Сх-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ», что не оспаривается участниками процесса, подтверждается совокупностью представленных доказательств.

К видам разрешенного использования объектов капитального строительства зоны Сх-2 также относится ведение садоводства, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, установленным в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, градостроительным регламентом, соответствующим виду разрешенного использования земельного участка, предусмотрена возможность строительства на участке жилого дома, то обстоятельство, что земельный участок административного истца с кадастровым номером № образован из земельного участка путем выдела в счет земельной доли, не может препятствовать осуществлению истцом прав в отношении принадлежащего ему участка, в частности, права на возведение жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, соответствующего установленному градостроительному регламенту.

Учитывая изложенное, приведенное в качестве основания приостановления, а затем отказа в осуществлении государственного кадастрового учета расположение созданного объекта на земельном участке, категория которого определена как земли сельскохозяйственного назначения, который административный ответчик относит к сельскохозяйственным угодьям, не может быть отнесено к числу предусмотренным действующим законодательством препятствий для осуществления кадастрового учета. Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, поскольку разрешенное использование земельного участка административного истца и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем, в том числе, жилой дом.

В связи с тем, что решение регистрирующего органа об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника указанного земельного участка, в то же время решение о постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав и внесении в ЕГРН сведении об объекте недвижимости, в соответствии с действующим федеральным законодательством принимается регистрирующим органом. В этой связи на административного ответчика следует возложить обязанность о повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 18.01.2022г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на одноэтажный жилой дом, 2021 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №КУВД-№/2 от 04.05.2022г., в котором содержится решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.01.2022г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу:

В удовлетворении административного иска в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на жилой дом площадью 66,1 кв.м, распложенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: - отказать.

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в вой суд через Добрянский районный суд .

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко