Дело 2а-149/2025
УИД 75RS0011-01-2025-000064-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Кравчевской С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", администрации Каларского муниципального округа <адрес> об обязании оборудовать системой вентиляции здание образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что на основании поступившего обращения АО «Тепловодоканал» прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В апреле 2024 <адрес> проведен профилактический визит в МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что система вентиляции образовательного учреждения находится в разрушенном и нерабочем состоянии, за исключением рабочего участка (вытяжки) на пищеблоке, вентиляционные каналы ржавые, местами проржавевшие до сквозных отверстий. МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" органом контроля выдано предписание об устранении выявленных обязательных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое на момент подачи настоящего иска не исполнено. По информации МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ими только осуществляется подготовка необходимых документов для прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации на выполнение ремонтных работ системы вентиляции. Тем самым, невыполнение образовательным учреждением санитарно-эпидемиологических требований по привидению системы вентиляции в соответствии с нормами санитарного законодательства влечет нарушение прав воспитанников и иных лиц, пребывающих в указанном учреждении на охрану здоровья, а также на безопасное пребывание в учреждении. Административный истец, руководствуясь ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п. 1 ч. 3 ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 2.7.1, 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», с учетом письменно уточненных исковых требований просит суд обязать МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" оборудовать систему вентиляции в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями пунктов 2.7.1, 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> профинансировать МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" на выполнение работ по оборудованию системы вентиляции в здании школы в соответствии с требованиями пунктов 2.7.1, 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. ).
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской в получении судебной корреспонденции, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ).
Представители административных ответчиков МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", администрации Каларского муниципального округа <адрес>, заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав защиты человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) также явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается сообщением о получении судебной корреспонденции на электронный адрес «kuanda-school4@mail.ru», распиской и почтовым уведомлением (л.д. 26, 28, ). Представитель МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. ), иные участники процесса причины неявки в суд не сообщили.
Представитель МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" в ранее представленных возражениях на исковые требования с исковыми требованиями не согласен, считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ не достаточен для исполнения решения суда. Также по оборудованию системой вентиляции образовательного учреждения указывает, что работа ведется, разработана ПСД на капитальный ремонт здания, в марте 2024 г. администрацией округа направлено письмо в Министерство образования и науки <адрес> с требованием включить МОУ Куандинская СОШИ № в программу «Капитальный ремонт», в ноябре 2024 г. ПСД на капитальный ремонт была подана в ГАУ «<адрес>», в которой было отказано в связи не устранением замечаний, в настоящее время заключен договор на оказание услуг по актуализации сметной документации на капитальный ремонт и подачи ПСД на экспертизу в марте 2025г. (л.д. ).
В ранее направленном отзыве Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав защиты человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) указывает, что ДД.ММ.ГГГГ через подсистему досудебного обжалования контрольной деятельности от МОУ Куандинская СОШИ № поступило ходатайство о продлении исполнения пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого Управлением признаны обстоятельства, указанные в ходатайстве обоснованными, в связи с чем, принято решение об отсрочке исполнения пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований на просимый образовательным учреждением срок (л.д. ).
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
В соответствии со ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья, которая включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
П. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ), понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Частью 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности регламентированы санитарными правилами ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
В соответствии с п. 2.7, 2.7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 микроклимат, отопление и вентиляция в объектах должны соответствовать следующим требованиям: здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.
В силу п. 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Вытяжные вентиляционные решетки не должны содержать следов загрязнений. Очистка шахт вытяжной вентиляции проводится по мере загрязнения (п. 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведен профилактический визит в МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", в ходе которого осмотрено здание образовательного учреждения и установлено, что система вентиляции в нем находится в разрушенном и нерабочем состоянии, за исключением рабочего участка вентиляции (вытяжки), расположенной на пищеблоке, вентиляционные каналы ржавые, местами насквозь, что подтверждено соответствующим актом (л.д. ).
В результате проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" внесено предписание № 75-11-1/УСП-313-2024 об обеспечении ремонта вентиляционной системы с обязательным проведением технического обследования и осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).
Как следует из информации директора МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" от ДД.ММ.ГГГГ в установленный в предписании срок ремонт вентиляционной системы не осуществлен (л.д. ), в связи с чем, прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
На текущий момент Управлением Роспотребнадзора по <адрес> МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" продлен срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований по предписанию № 75-11-1/УСП-313-2024 до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства в здании образовательного учреждения нет рабочей системы вентиляции, за исключением рабочего участка вентиляции (вытяжки), расположенной на пищеблоке, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья (ст. ст. 20 и 41 Конституции РФ).
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к ответчикам подлежат удовлетворению.
Как следует из пункта 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ наделен полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания школы рабочей вентиляционной системой является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1.11 Устава МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", учредителем учреждения и собственником ее имущества является администрация Каларского муниципального округа <адрес> (л.д. ).
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
На основании п. 5.2 Устава МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", источником финансового обеспечения учреждения являются субсидии из муниципального бюджета.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> обязанности профинансировать МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" на выполнение работ по оборудованию системы вентиляции в здании школы в соответствии с требованиями пунктов 2.7.1, 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться в том числе срок устранения нарушений.
Учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчиков, суд приходит к выводу о том, что указанный в уточнениях к административному иску срок (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным и достаточным для исполнения ответчиками возложенной обязанности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.
Обязать МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать систему вентиляции в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 2.7.1, 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> профинансировать МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" на выполнение работ по оборудованию системы вентиляции в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 2.7.1, 2.11.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского
районного суда О.В. Шагеева
Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025 г.