Дело №2-6653/2022 УИД 53RS0022-01-2022-009926-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области – Егоровой Е.А.,
представителя ответчика Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» - ФИО1,
при секретаре Марковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия, об обязании в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения ограждения моста и привести в соответствие с СП 70.13330.2012, разрушения бортового камня в соответствии с СП 34.13330.2021, провалы покрытия на пешеходной зоне и автодороге в соответствии с СП 34.13330.2021, очистить мост от мусора на проезжей части в соответствии с СП 34.13330.2021, устранить коррозию перильного ограждения поверхностную в соответствии с СП 16.13330.2017, оголение арматурного каркаса бортовых ограждений (борков) в соответствии с СП 63.13330.2018, смещение плиты пешеходной зоны от оси моста в соответствии с СП 70.13330.2012, разрушение бетонных ступеней пешеходной лестницы в соответствии с СП 63.13330.2018, повреждения бетонных береговых устоев, причинённые вредителями (мох, растительность) в соответствии с СП 63.13330.2018, поверхностную коррозию несущих параллельных балок в соответствии с СП 16.13330.2017, повсеместные повреждения лакокрасочного покрытия металлических элементов в соответствии с СП 28.13330.2017, повсеместную поверхностную коррозию в соответствии с СП 16.13330.2017, коррозию с отслоениями в местах береговых опор в соответствии с СП 16.13330.2017.
Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» полагала требования необоснованными, поскольку в соответствии с заключенным контрактом ремонт спорного участка будет произведен в первом квартале 2023 года.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Парфинскому району Новгородской области, ГБУ «УКС Новгородской области», Администрации Парфинского муниципального района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, направив в суд письменный отзыв.
С учетом мнения сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определено соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ.
Так, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при, содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ)
В соответствии пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.11.2017 по делу №305-ЭС17-10430, А40-83537/2016).
При таком положении, содержание автомобильных дорог, автомобильных сооружений, в том числе и мостовых сооружений, находящихся на праве оперативного управления, относится к вопросам учреждения и казенного предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, а именно к дефектам дорожных ограждений и бортового камня относят повреждение элементов конструкции металлических (в т.ч. тросовых) или железобетонных ограждений, нарушение целостности конструкции металлических ограждений, повреждение бортового камня.
Согласно таблице А.1 пункта 6.1 «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014) к дефектам полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности относится, в том числе, мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки и т.д.) на разделительной полосе, обочине, откосах земляного полотна и в полосе отвода и не влияющие на безопасность движения.
В соответствии с таблицей 3 пункта 8 ГОСТ 33180-2014 к дефектам мостовых сооружений относят, в том числе, наличие отдельных выбоин в покрытии тротуаров, проломы в тротуарных плитах; не очищенные насадки всех опор от мусора, грязи, мха, растительности, неокрашенные металлические элементы опорных частей, локальное отсутствие окраски элементов металлических конструкций, пролетных строений и опор (кроме оцинкованных).
В силу пункта 9.18.5 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее - СП 70.13330.2012) отклонения в размерах и положении каменных конструкций от проектных не должны превышать указанных в таблице 9.8.
В соответствии с пунктом 11.1.7 СП 70.13330.2012 предельные отклонения от проектного положения сборных железобетонных плит не должны быть более значений, приведенных в таблице 6.10.
Согласно пункту 8.16 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги (далее - СП 34.13330.2021) толщину бетонных покрытий назначают по расчету с учетом вида оснований, но не менее приведенной в таблице 8.2.
Для предотвращения загрязнения полосы отвода автомобильных дорог бытовым мусором при необходимости предусматривают площадки д_ установки контейнеров для мусора (пункт 12.16 СП 34.13330.2021).
Пунктом 4.1.1 «СП 16.13330.2017. Свод правил. Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-23-81*» (далее - СП 16.13330.2017.) установлено, что при проектировании стальных строительных конструкций следует соблюдать требования СП 28.13330 в части защиты строительных конструкций от коррозии.
В силу пункта 4.5 СП 16.13330.2017 защиту строительных конструкций от коррозии следует обеспечивать методами первичной и вторичной защиты, а также специальными мерами.
В соответствии с пунктом 10.3.2 «СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01- 2003» (далее - СП 63.13330.2018) толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований настоящего подраздела с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры, а также СП 28.13330.
В необходимых случаях, обусловленных назначением конструкции и условиями эксплуатации, конструкции должны иметь характеристики, обеспечивающие требования по теплоизоляции, звукоизоляции, биологической защите и другие требования (пункт 4.3 СП 63.13330.2018).
На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Судом установлено, что имеются повреждения ограждения моста автомобильного моста через реку Ловать в п.Парфино Парфинского р-на Новгородской области, что является нарушением пункта 9.18.5 СП 70.13330.2012, пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Выявлено разрушение бортового камня, которое нарушает пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункт 8.16 СП 34.13330.2021.
Нарушением пункта 9.18.5 СП 70.13330.2012, пункта 8 ГОСТ 33180-2014 являются провалы покрытия на пешеходной зоне и автодороге.
Наличие мусора на проезжей части стало нарушением пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014, пункта 12.16 СП 34.13330.2021.
Отступлением от пункта 8 ГОСТ 33180-2014, пункта 4.5 СП 16.13330.2017 является коррозия перильного ограждения поверхностная.
Оголение арматурного каркаса бортовых ограждений (борков) послужило нарушением пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 10.3.2 «СП 63.13330.2018.
Смещение плиты пешеходной зоны до 15см от оси моста нарушает пункт 9.18.5 СП 70.13330.2012, пункт 8 ГОСТ 33180-2014.
Нарушением пункта 10.3.2 СП 63.13330.2018, пункта 8 ГОСТ 33180-2014 является наличие на пешеходной лестнице разрушенных бетонных ступеней, лестница не пригодна для безопасного перемещения.
Наличие на поверхности бетонных береговых устоев повреждений вредителями (мох, растительность) нарушает пункта 8 ГОСТ 33180-2014, пункта 4.3 СП 63.13330.2018.
Поверхностная коррозия несущих параллельных балок, повсеместная поверхностная коррозия, в местах береговых опор коррозия с отслоениями, повсеместные повреждения лакокрасочного покрытия металлических элементов, являются нарушениями пункта4.1.1 СП 16.13330.2017, пункта4.5 СП 16.13330.2017, пункта 8 ГОСТ 33180-2014.
Как видно из материалов дела, из информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 02.09.2022 №ТС-3677-И, ГОКУ «Новгородавтодор» от 19.09.2022 №б/н следует, что металлический мост через реку Ловать в п. Парфино Парфянского района Новгородской области, расположенный на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Подлитовье-Парфино-Старая Русса км 58+580 и находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор».
В связи с вышеизложенным, ответственным лицом за содержание автомобильного моста через р.Ловать является ГОКУ «Новгородавтодор».
Судом установлен, что ОГИБДД ОМВД по Парфинскому району неоднократно вносил в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» предписания об устранении выявленных нарушений в области БДД (№2 от 20.01.2020, №19 от 25.02.2020, №151 от 09.10.2020, №17 от 01.02.2021, №42 от 03.03.2021, №35 от 10.03.2022), предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (от 24.05.2022, от 22.06.2022), которые проигнорированы.
Остались без внимания письма Администрации Парфинского района от 21.07.2021 №3440, от 12.08.2021№ 1112-1605-и, от 02.11.2021 №4072 в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» с просьбой об устранении имеющихся нарушений на данном мосту.
В результате бездействия ГОКУ «Новгородавтодор», выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния автомобильного моста при его содержании установленным техническим регламентам, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в Парфинском муниципальном районе.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».
Пунктом 6 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является способ присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с п.3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».
Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Парфинского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что им заключен контракт о выполнении комплекса работ, в который включены и работы, заявленные в иске, а также о частичном выполнении данных требований ответчиком на спорном участке автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствием оснований для обязания ответчика в этой части провести определенные действия суд не принимает во внимание, поскольку в рамках заключенного контракта в настоящее время работы еще не произведены, произведенные же работы не подтверждены соответствующими актами приема-передачи выполненных работ.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить срок, не превышающий 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворив иск прокурора в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить в полном объёме.
Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения ограждения моста и привести в соответствие с СП 70.13330.2012, разрушения бортового камня в соответствии с СП 34.13330.2021, провалы покрытия на пешеходной зоне и автодороге в соответствии с СП 34.13330.2021, очистить мост от мусора на проезжей части в соответствии с СП 34.13330.2021, устранить коррозию перильного ограждения поверхностную в соответствии с СП 16.13330.2017, оголение арматурного каркаса бортовых ограждений (борков) в соответствии с СП 63.13330.2018, смещение плиты пешеходной зоны от оси моста в соответствии с СП 70.13330.2012, разрушение бетонных ступеней пешеходной лестницы в соответствии с СП 63.13330.2018, повреждения бетонных береговых устоев, причинённые вредителями (мох, растительность) в соответствии с СП 63.13330.2018, поверхностную коррозию несущих параллельных балок в соответствии с СП 16.13330.2017, повсеместные повреждения лакокрасочного покрытия металлических элементов в соответствии с СП 28.13330.2017, повсеместную поверхностную коррозию в соответствии с СП 16.13330.2017, коррозию с отслоениями в местах береговых опор в соответствии с СП 16.13330.2017.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина
Мотивированное решение составлено 02 декабря 2022 года.