Решение по делу № 2-11229/2022 от 02.03.2023

Дело №2-1999/2023 (2-11229/2022)

УИД: 52RS0005-01-2022-012449-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Вахомской Л.С.,

при секретаре Ивойловой А.М.,

с участием помощника прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры Манаенкова И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с данным иском к ответчику, указывая, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерством) не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых природных территорий в <адрес>.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории <адрес> расположен памятник природы регионального значения: <адрес>

Вышеуказанный памятник природы создан решением Горьковского облисполкома от 20.10.1965 № 915.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах данного памятника природы в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

По состоянию на 02.12.2022 особо охраняемая природная территория регионального значения «<адрес>» не поставлена на государственный кадастровый учет.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 № 98-3 «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965 (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Однако, до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 08.09.2022 № 02-10-2022, паспорт на вышеуказанный памятник природы не утвержден, установление границ особо охраняемой территории ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Данный факт подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 01.12.2022 № Исх-319- 576466/22, согласно которому Министерством работы по постановке на кадастровый учет вышеуказанного памятника природы будут осуществляться после утверждения паспорта.

Согласно письму ГБУ НО «Экология региона» от 02.12.2022 № 893 сведения о памятнике природы «<адрес>» в ЕГРН отсутствуют.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации просит суд возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемой природной территории - памятника природы: «<адрес>», расположенного в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы: «<адрес>», расположенного в <адрес>.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Манаенков И.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерство экологии и природных ресурсов по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление и просила увеличить срок исполнения обязательства до 24 месяцев.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Экология Региона» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом указав, что паспорт на памятник природы, расположенный в <адрес>, на данный момент находится в стадии согласования у уполномоченных органов и по государственному заданию министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов поставлен в план по внесению сведений в ЕГРН на 2023.

При таких обстоятельствах, суд, на основании ст.ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участвующих в деле лиц полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы.

Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статье 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 9, 10 ч. 1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории; к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно статье 44 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Кроме того, Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления, правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории <адрес> расположен памятник природы регионального значения: «<адрес>», который создан решением Горьковского облисполкома от 20.10.1965 №.

В нарушение требований законодательства сведения о границах данного памятника природы в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

08.09.2022 и.о. Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области о необходимости в месячный срок принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона.

Согласно письму ГБУ НО «Экология региона» от 02.12.2022 № 893 сведения о памятнике природы «<адрес>» в ЕГРН отсутствуют. При этом согласно поступившим в суд от ГБУ НО «Экология региона» сведениям, паспорт на памятник природы, расположенный в <адрес>, на данный момент находится в стадии согласования у уполномоченных органов и по государственному заданию министерства экологии и природных ресурсов <адрес> на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов поставлен в план по внесению сведений в ЕГРН на 2023.

Принимая во внимание, что отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов, суд полагает требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности установить и описать границы особо охраняемой природной территории - памятника природы: «<адрес>», расположенного в <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы: «<адрес>», расположенного в <адрес>, - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей – 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая указанный срок с учетом установленных по делу обстоятельств разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока, как об этом просит ответчик, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в <адрес> удовлетворить.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья Л.С. Вахомская

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года