Дело № 5-19/2025

УИД- 46MS0026-01-2025-000713-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года

16 сентября 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Чуйкова Е.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления,

УСТАНОВИЛ:

13 мая 2025 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Обоянскому, Медвенскому и Пристенскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Курской области в отношении ФИО4, исполняющего обязанности Главы администрации Обоянского района, составлен протокол № 2-ГО об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области №2401/001-46/6-В/ПВП, от 22 января 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правилами эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 вину не признал, при этом пояснил, что в здании Администрации Обоянского района какие-либо защитные сооружения гражданской обороны отсутствуют. Кроме того указал, что здание, которое занимает администрация Обоянского района, находится в оперативном управлении МКУ «Управлению обеспечения деятельности органов местного самоуправления Обоянского района», в связи с чем администрация района не является субъектом административного правонарушения.

Аналогичные пояснения дали в судебном заседании допрошенные по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетели ФИО2 и ФИО3

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Обоянскому, Медвенскому и Пристенскому районам ФИО5 указал, что в ходе проверки исполнения предписания №2401/001-46/6-В/ПВП установлено, что его требования администрацией Обоянского района не исполнены.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как установлено в судебном заседании, 22 января 2024 года в адрес администрации Обоянского района Курской области направлено предписание начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО6 №2401/001-46/6-В/ПВП об устранении нарушений в области гражданской обороны.

В целях исполнения предписания администрации Обоянского района необходимо было устранить следующие нарушения:

- создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) 218П-47, расположенное в здании администрации Обоянского района Курской области по адресу: <...>, привести в готовность к приему укрываемых, укомплектовать необходимым оборудованием и имуществом;

- имеющееся в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ) 218П-47, расположенном по адресу: <...>, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержать в исправном состоянии и подготовить к использованию по назначению;

- принять меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) 218П-47, расположенного по адресу: <...>, в состоянии постоянной готовности к использованию. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в надлежащее состояние и готовность к использованию по назначению.

Срок устранения выявленных нарушений – 03 февраля 2025 года.

Предписание вынесено должностным лицом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном порядке не обжаловалось и отменено не было.

Объективную сторону правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

При проверке законности вынесенного в отношении администрации Обоянского района предписания от 22 января 2024 года суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации), рассчитанные на режим повседневной деятельности, военное время и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил эксплуатации).

В соответствии с п. 3.2.11. Правил эксплуатации инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п.6.1.1 Правил эксплуатации мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества.

Судом установлено и следует из журнала учета защитных сооружений, что по адресу: <...>, находится встроенное ЗС ГО под №218.

Из ответа Комитета региональной безопасности Курской области от 14 августа 2025 года следует, что на учете в Комитете по адресу: <...>, числится встроенное ЗС ГО под №218 - подвальное помещение, приспосабливаемое под противорадиационное укрытие в особый период. Здание администрации района не относится к ЗС ГО, а подвальное помещение относится к ЗС ГО.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Курской области от 18 августа 2025 года, по адресу: <...>, числится защитное сооружение гражданской обороны типа «противорадиационное укрытие» инв. №218П-47, балансодержателем которого является Администрация Обоянского района.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником подвального помещения площадью 265,5 кв.м. здания (здание администрации) с кадастровым номером 46:16:010137:417, по адресу: <...>, является муниципальный район «Обоянский район Курской области».

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вынесенное в отношении администрации Обоянского района предписание №2401/001-46/6-В/ПВП являлось законным.

Предписание получено администрацией района, что не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В период с 05 по 14 мая 2025 года проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны с целью проверки исполнения предписания №2401/001-46/6-В/ПВП от 22 января 2024 года.

Согласно акту проверки от 13 мая 2025 года №2504/010-46/8-В/АВП, проведенной должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Обоянскому, Медвенскому и Пристенскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области на основании распоряжения от 29.04.2025 заместителя начальника названного административного органа, предписание в установленный срок не выполнено: защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) 218П-47, расположенное по адресу: <...>, не приведено в готовность к приему укрываемых, не укомплектовано необходимым оборудованием и имуществом; имеющееся в указанном защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ) 218П-47 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению; не приняты меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) 218П-47, расположенного по адресу: <...>, в состоянии постоянной готовности к использованию, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО не приведены в надлежащее состояние и готовность к использованию по назначению.

13.05.2025 по факту невыполнения предписания в отношении ФИО4 - должностного лица, исполняющего обязанности главы администрации района, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из Устава МО «Обоянский муниципальный район» Курской области следует, что глава Обоянского района является высшим должностным лицом Обоянского района (ч.1 ст.19 Устава), осуществляет общее руководство деятельностью администрации Обоянского района. (ч.2 ст.19.1).

В случае временного отсутствия Главы Обоянского района Курской области его полномочия временно исполняет заместитель Главы Администрации Обоянского района Курской области на основании распоряжения (ч.5 ст.20 Устава).

ФИО4 является первым заместителем главы администрации Обоянского района Курской области, что подтверждается распоряжением Главы Обоянского района Курской области от 29 декабря 2023 года №276-л/с и его должностной инструкцией от 08 мая 2024 года.

Согласно должностной инструкции ФИО4, первый заместитель главы администрации Обоянского района Курской области в период временного отсутствия Главы Обоянского района Курской области исполняет его обязанности.

На основании распоряжения Главы Обоянского района Курской области от 05 мая 2025 года №41-л/с-о в период с 12 по 25 мая 2025 года Глава Обоянского района ФИО7 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, его обязанности исполнял ФИО4

Согласно распоряжению Главы Обоянского района от 28.01.2025 №5-л/с-к, в период с 02 по 06 февраля 2025 года обязанности главы Обоянского района исполнял ФИО4

Поскольку на момент истечения срока, предоставленного для исправления недостатков по предписанию №2401/001-46/6-В/ПВП от 22 января 2024 года, ФИО4 исполнял обязанности Главы Обоянского района Курской области, именно на нем лежала обязанность по осуществлению контроля за исполнением выданного администрации района предписания, и им в силу возложенных на него должностных обязанностей не было обеспечено выполнение законного предписания должностного лица органа, осуществляющего надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, об устранении выявленных нарушений, в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО4 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №2-ГО от 13 мая 2025 года; предписанием об устранении нарушений от 22 января 2024 года; актом выездной проверки от 13 мая 2025 года, другими материалами дела, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сомнений в правильности состоявшихся при вынесении протокола об административном правонарушении выводов не имеется.

Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ФИО4 в совершении вменяемого административного правонарушения. Действия привлекаемого лица необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вина ФИО4 в его совершении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Довод ФИО4 о том, что в здании Администрации Обоянского района Курской области отсутствует защитное сооружение гражданской обороны, не может быть принят во внимание, поскольку судом на основании данных журнала учета защитных сооружений установлено, что подвальное помещение здания администрации Обоянского района Курской области по адресу: <...>, является встроенным защитным сооружением гражданской обороны (подвальным помещением, приспосабливаемым под противорадиационное укрытие в особый период). Ему присвоен инвентарный номер - №218П-47.

В силу п.2.4 Правил N 583 для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения защитного сооружения гражданской обороны и копии паспортов сооружений.

Присвоение защитным сооружениям гражданской обороны инвентарного номера свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом доказательств, свидетельствующих об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны, материалы дела не содержат.

Отсутствие в технической документации на здание по адресу: <...>, сведений о наличии в нем защитных сооружений, также не подтверждают доводы лица, привлекаемого к административной ответственности. Из технического паспорта на здание администрации района следует, что год его постройки - ранее 1917, в связи с чем отсутствие проектной документации, объемно-планировочных, конструктивных решения на защитное сооружение является очевидной.

Порядок и процедура снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО определены п.п.2.5-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583.

Данное защитное сооружение ГО в порядке, установленном приказом МЧС России №583, не снималось, доказательств этому ни при проверке, ни в суд не представлено.

Также не может быть принят во внимание довод ФИО4 о том, что здание, которое занимает администрация Обоянского района, передано в оперативное управление МКУ «Управлению обеспечения деятельности органов местного самоуправления Обоянского района» на основании Постановления №357 от 29.04.2011.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право оперативного управления подлежит государственной регистрации.

Из выписки из ЕГРН следует, что правообладателем подвального помещения площадью 265,5 кв.м. здания администрации с кадастровым номером 46:16:010137:417, по адресу: <...>, является муниципальный район «Обоянский район Курской области». Право оперативного управления МКУ «Управлению обеспечения деятельности органов местного самоуправления Обоянского района» на указанное помещение в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности как события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5. ч.1 КоАП РФ, так и виновности ФИО4 в его совершении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5. КоАП РФ, не усматривается.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц, в том числе в виде дисквалификации на срок до трех лет. В силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не установлено.

При назначении наказания, считаю необходимым учесть характер и степень опасности административного правонарушения, а также тот факт, что ранее ФИО4 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и прихожу к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. При этом именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям административного законодательства, в том числе предупреждению новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 463201001, УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области л/сч <***>) Наименование банка получателя платежа: Отделение Курск Банка России //УФК по Курской области. Номер счета банка 401028105453700000038 БИК 013807906. Номер казначейского счета: 03199643000000014400. КБК 17711601191010005140.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.Е. Чуйкова