Дело №2а-315/2025 (12RS0009-01-2025-000509-73)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 декабря 2025 г. пгт. Морки
Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А., при секретаре судебного заседания Егошиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 и Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании допущенного бездействия незаконным,
установил:
административный истец ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, свои требования мотивировав тем, что должностное лицо органа местной власти дискредитирует инициативу Главы государства и Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Указом Президента РФ от 16 января 2025 г. № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и конкретизирована Протоколом заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 г. Сообщением №, поданным через Платформу обратной связи, административный истец обратился в администрацию Моркинского муниципального района с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Однако административные ответчики не представили ответ в установленный законом 10-дневный срок, не принято решение на предложение. Таким образом, глава администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 и администрация Моркинского муниципального района Республики Марий Эл уклоняются от принятия решения о принятии, либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента РФ, нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную ст.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
В связи с чем административный истец просил признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, незаконным.
На судебное заседание административный истец, представитель административного истца ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административные ответчики глава администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 и представитель администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в представленном возражении указали о несогласии с заявленными требованиями, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав следующее. Единое окно цифровой обратной связи, разработанное на базе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее -Платформа обратной связи) внедрена в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 декабря 2022 г. №П/0465 "О внедрении и использовании технических решений единого окна цифровой обратной связи на базе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в Росреестре, его территориальных органах, публично-правовой компании "Роскадастр", которым также утвержден Регламент использования технических решений Платформы обратной связи, модуль "Сообщения", в соответствии с которым рассматриваются сообщения, поступающие от граждан и юридических лиц. Время приема сообщения ФИО1, присвоенному категория "Благоустройство" и не отнесенному к категории фаст-треков, зафиксировано 3 октября 2025 г. в 19 часов 40 минут, администрацией Моркинского муниципального района принято в обработку 6 октября 2025 г., следующему за выходными днями, в 9 часов 48 минут. Ответ на сообщение направлен административному истцу 14 октября 2025 г. в 9 часов 17 минут, что является доказательством направления ответа заявителю по сообщению №. Таким образом, ответ на сообщение ФИО1 направлен Администрацией Моркинского муниципального района в течение 9 календарных дней со дня получения, тогда как срок установленный срок для данной категории сообщений соответствует 30 календарным дням. (л.д.28-29)
Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст. 218 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч.1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ (ст.5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Частью 1 ст.9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.8, п.4 и 5 ч.1 ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из указанных правовых норм следует, что действия (бездействие) органов местного самоуправления может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством РФ принято постановление от 28 ноября 2018 г. № 1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок № 1425 от 28 ноября 2018 г.).
Согласно пунктов 3 и 4 данного Порядка орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Из материалов дела следует, что 3 октября 2025 г. организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась через Платформу обратной связи с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", в администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл, а также к Главе Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 с предложением о намерении взаимодействовать в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; детям-инвалидам; детям с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии; детям - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детям, оказавшимся в экстремальных условиях; детям - жертвам насилия; детям, отбывающим наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; детям, находящимся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающимся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); детям, проживающим в малоимущих семьях; детям с отклонениями в поведении; детям, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Административный истец указал о необходимости осуществления необходимых мероприятий в рамках проводимого в 2025 г. в Российской Федерации года защитника Отечества, отнестись глав регионов, общественных организаций и органов власти на местах к предстоящим мероприятиям по совести, организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, оказать содействовать в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействовать в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Одной из форм взаимодействия административный истец предлагает проведение викторины "Год Защитника Отечества" с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Административный истец предложил направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента РФ Владимира Владимировича Путина о проведении в РФ Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. (л.д.8-17)
В соответствии с представленными административным ответчиком скриншотами с Платформы обратной связи сообщение №, направленное ФИО1 3 октября 2025 г. в 19 часов 40 минут, поступило в Администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл 6 октября 2025 г., в 9 часов 48 минут взято в работу исполнителем и присвоена соответствующая категория. (л.д.31, 40)
14 октября 2025 г. в 9 часов 17 минут администрация Моркинского муниципального района Республики Марий Эл на вышеуказанное сообщение с использованием Платформы обратной связи Единого портала направила административному истцу ответ на предложения, изложенные в письме. (л.д. 38)
Как изложено выше, сообщение № организатора добровольческой деятельности ФИО1 направлено в Администрацию Моркинского муниципального района с использованием Платформы обратной связи 3 октября 2025 г.
Таким образом, последним днем десятидневного срока для дачи ответа являлось 17 октября 2025 г. Ответ на сообщение административного истца Администрацией Моркинского муниципального района направлен с использованием Платформы обратной связи Единого портала и получен им 14 октября 2025 г., в связи с чем указанный десятидневный срок, установленный названным выше Порядком № 1425 от 28 ноября 2018 г., административным ответчиком не нарушен.
Поскольку ответ на обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1 дан административным ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не противоречит приведенному выше Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, суд приходит выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.
Доказательств того, что направление административным ответчиком административному истцу ответа с использованием Платформы обратной связи повлекло за собой нарушение его прав, административным истцом суду не представлено.
Поскольку административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административного истца, основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствуют.
В силу ч.1 ст.178 КАС РФ решение принято судом по заявленным административным истцом требованиям.
Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 и Администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании допущенного бездействия незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Моркинский районный суд Республики Марий Эл.
Председательствующий судья Л.А. Иванова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ