№
УИД 50RS0№-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Сергиев Посад «13» февраля 2025 года
Судья Сергиево-Посадского городского суда <адрес> Степанова Е.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4, №, юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений в строительстве, промышленности, энергетике в материалах дела отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> ФИО6 осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов)», рег.№, III класс опасности, со следующими нарушениями:
1) ФИО7 эксплуатирующее опасный производственный объект: «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов)», рег.№, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>, Сергиев-Посадский муниципальный район, г.<адрес>, не имеет разрешение (лицензию) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов ?, ?? или ??? классов опасности, чем нарушило ст.6, п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
2) допускается эксплуатация здания склада готовой продукции в отсутствие акта, разрешающего эксплуатацию в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также в отсутствии сведений о сроке его безопасной эксплуатации, чем нарушило требования ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Федеральных норм и правил области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ.
В судебном заседании законный представитель ФИО8» - генеральный директор ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Также пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, а именно ДД.ММ.ГГГГ в Ростехнадзор подано заявление на оформление лицензии, а также заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности «Склада готовой продукции» с ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получено заключение экспертизы промышленной безопасности № на здание на опасном производственном объекте о соответствии склада хранения пестицидов и агрохимических продуктов требованиям промышленной безопасности с актом по результатам проведения обследования здания, направленные в адрес Ростехнадзора и полученные ими ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах, и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).
Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Пунктом 2 ст.2 Закона №116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.2 ст.3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов»).
В соответствии с положениями ч.1 ст.9 вышеуказанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены ст.3 Закона №116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
Пунктом 1 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Пунктом 5 Федеральных норм и правил «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420, определено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:
- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Градостроительный кодекс РФ в качестве нормативного акта, соблюдение которого оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предусмотрен Перечнем, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, ч.8 той же статьи.
Вина ФИО27 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО10 (л.д.37-40);
- решением ЦУ Ростехнадзора о проведении внепланового контрольно- надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому назначено проведение надзорного мероприятия в отношении ФИО11» с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований в области промышленной безопасности (л.д.1-3);
- решением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения выездной проверки в отношении ФИО12 (л.д.4-5);
- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФИО13 выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (л.д.15-21);
- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23);
- свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов), рег.№, эксплуатируемый ФИО14», имеет III класс опасности (л.д.31);
- предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности № установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п.1 нарушений) и ДД.ММ.ГГГГ (п.2 нарушений) (л.д.32-35);
- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому деятельность ФИО16 по эксплуатации опасного производственного объекта «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов), № находящегося по адресу: <адрес>, была запрещена должностным лицом ЦУ Ростехнадзора с ДД.ММ.ГГГГ целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (л.д.41-44).
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.
Оценивая в совокупности собранные доказательства по делу, которые были исследованы в судебном заседании, суд признает доказанной виновность ФИО18 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку ФИО15 при эксплуатации опасного производственного объекта – «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов), № III класс опасности, не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований промышленной безопасности. Судом не установлено наличие со стороны ФИО17 препятствий к соблюдению вышеназванных требований и норм.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания ФИО19 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ФИО20 вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняло меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными суду документами. Данные обстоятельства суд признает смягчающими ответственность организации. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
Решая вопрос о виде наказания, суд учитывает, что эксплуатация склада хранения пестицидов и агрохимических продуктов с нарушениями требований промышленной безопасности может повлечь возникновение аварийной ситуации и представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, ФИО21» не были своевременно предприняты необходимые действия для недопущения нарушений вышеупомянутых норм законодательства.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице и характер его деятельности, влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, при этом продолжение деятельности по их эксплуатации представляют опасность для жизни и здоровья людей, судья считает, что назначение в рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, как установлено в судебном заседании, фактически эксплуатация и деятельность опасного производственного объекта, на котором были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, согласно протоколу о временном запрете деятельности, прекращена, в связи с чем суд считает возможным применить к ФИО22 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов), №, III класс опасности, осуществляемой ФИО23 по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Хотьково, <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9.1, 29.9, 29.10 и 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО25 №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов), рег.№ III класс опасности, по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток, исчисляя срок наказания ДД.ММ.ГГГГ
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности опасного производственного объекта «Склад готовой продукции (пестицидов и агрохимических продуктов), №, III класс опасности, принадлежащего ФИО24, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Исполнение постановления возложить на Сергиево-Посадский РОСП ГУФССП России по <адрес>.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить ФИО26 право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Е.В. Степанова