Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Иванова С.В.
при секретаре Павловой В.П.
с участием представителя административного истца ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Чебоксарского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести ремонт дороги
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести ремонт дороги. Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Для проезда к дому необходимо проехать по автомобильной дороге в с. Хыркасы, проходящей по улице Ресторанной до пересечения с улицей Туристов. Дорога находится в ведении Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Указанная дорога находится в состоянии, не отвечающим требованиям безопасности дорожного движения, содержит многочисленные ямы и рытвины. Данная дорога не соответствует стандарту «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утверждённых Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с этим он обращался с жалобой в Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с просьбой осуществить ремонт дороги и принять меры по приведению дороги в состояние, отвечающее требованиям законодательства РФ. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнение работ по ремонту автодороги по <адрес> не предусмотрено. В связи с чем считает, что нарушаются его права на безопасный проезд к своему жилому дому. Просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по ремонту и содержанию автомобильной дороги, проходящей в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на административного ответчика обязанность провести ремонт дороги, проходящей в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.
В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя с надлежаще оформленной доверенностью.
Представитель истца ФИО2, действующего на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и вновь привела их суду.
Ответчик администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направила, представив отзыв на иск.
Представитель заинтересованного лица администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога в <адрес>, проходящая по <адрес>, которая находится в ведении Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Указанная дорога находится в состоянии, не отвечающим требованиям безопасности дорожного движения, содержит многочисленные ямы и рытвины.
В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципального образования.
При этом положения ст. 21 указанного Закона предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 является жителем <адрес>, Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, пешеходом и водителем транспортного средства, имеет право на безопасное движение по всем улицам данного населенного пункта, в том числе по <адрес>.
Поскольку данная дорога находится в собственности Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, в соответствии с законодательством осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов является обязанностью административного ответчика.
Доводы стороны ответчика о том, что выполнение работ проводится в рамках утвержденного бюджета и для их выполнения требуется соблюдение определенного порядка, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку само по себе отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности и восстановление нарушенного права истца не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.
Вышеуказанная дорога нуждается в ремонте, представляющем собой комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.
Учитывая вышеизложенное, обязанность по проведению ремонтных работ спорной автомобильной дороги должна быть возложена на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в силу закона.
Суд считает, что для исполнения решения суда необходимо больше время, чем указано в иске – 30 дней, и считает необходимым его увеличить до трёх месяцев.
Таким образом суд считает необходимым возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность по проведению ремонта автомобильной дороги проходящей в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000:438.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по ремонту и содержанию автомобильной дороги, проходящей в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000:438.
Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность провести ремонт дороги, проходящей в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000:438 в течение 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Судья С.В. Иванов
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.