Дело №а-2059/2025

УИД 26RS0001-01-2024-008755-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 6 мая 2025 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитенко В.Д.,

с участием помощника прокурора <адрес> Хожус В.А., представителя администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г.Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленного района г.Ставрополя, администрации г. Ставрополя о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в соответствие с требованиями государственных стандартов,

установил:

прокурор Промышленного района г. Ставрополя обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Промышленного района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя в котором, уточнив исковые требования, просил:

признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, администрации Промышленного района города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>;

возложить на администрацию <адрес> в течении 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить администрации <адрес> денежные средства на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное- игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки;

возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении 1 года после выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, регламентирующего обеспечение безопасности обустройства, содержание детских спортивных и игровых площадок. В ходе проверки установлено, что ряд детских игровых и спортивных площадок на территории района находятся в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ. В 2022 -2024 г.г. главе администрации <адрес> внесены 5 обобщенных представлений об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>, которые рассмотрены, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято – детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями закона.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ходус В.А. уточненный административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> ФИО1, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать

Иные лица в судебном заседании участия не принимали.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая мнение лиц, участвующих при рассмотрении дела, надлежащее извещение сторон, считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, проведенным прокуратурой <адрес> мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства, в том числе на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе указанной проверки установлено, что данная детская игровая площадка не соответствует требованиям законодательства, а именно: отсутствуют безопасное покрытие, информационные таблички, элементы (сооружения) на детской площадке не соответствуют требованиям безопасности (ГОСТ 52169-2012).

Материалами дела подтверждается, что согласно распоряжению КУМИ <адрес> от дата № на баланс администрации <адрес> для содержания, контроля и учета в качестве имущества передано бесхозяйное оборудование детской, спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В 2022 - 2024 г.г. главе администрации <адрес>, администрации <адрес> внесены обобщенные представления об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>, которые рассмотрены, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято – детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями закона.

Доказательств проведения административными ответчиками необходимых мер для приведения действующей площадки в соответствие с требованиями законодательства не предоставлено, в связи с этим прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая административный иск, суд исходит из следующего.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования <адрес> края, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от дата №, определено, что администрация <адрес> наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета <адрес>).

К полномочиям администрации <адрес>, в том числе, отнесено управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке, составление проекта бюджета муниципального образования <адрес>, исполнение бюджета <адрес>, осуществление контроля за его исполнением, исполнение расходных обязательств <адрес> и иные бюджетные полномочия, отнесенные законодательством к бюджетным полномочиям исполнительных органов местного самоуправления, составление отчета об исполнении бюджета <адрес>.

Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от дата № (далее – Правила благоустройства <адрес>, Правила), установлено, что к объектам благоустройства <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

В силу ст. 2 Правил администрации Ленинского, Промышленного, <адрес>ов <адрес> – территориальные органы администрации <адрес>, уполномоченные осуществлять реализацию задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес> (в том числе) в области благоустройства на территории районов <адрес>.

Согласно п.п. 1.1, дата, дата Положения об администрации <адрес>, утв. постановлением администрации <адрес> дата N 890, администрация района является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных настоящим Положением об администрации <адрес> (далее - Положение) задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства, торговли на территории <адрес>.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории <адрес>, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории <адрес>, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории <адрес>, Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы N 200 от дата.

Согласно ст. 17 вышеуказанных Правил игровое и спортивное оборудование на территории <адрес> представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков должно обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным, подходы к детским площадкам не должны быть организованы с проездов и улиц.

В соответствии со ст. 21 вышеуказанных Правил, детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок автостоянок и территорий гаражей, парковок, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Согласно п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3., 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием; конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость; элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов); элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.); наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

При этом в силу п. 1.4 названного Положения финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет субвенций из бюджета <адрес> и средств бюджета <адрес>.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм административными ответчиками не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок, в связи с чем требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

С учетом положений ст. 34 и ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий в отношении благоустройства городского округа «<адрес>» в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии с Уставом <адрес>, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация <адрес> является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств для выполнения работ по ремонту детской игровой площадки.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию <адрес> обязанности выделить денежные средства администрации <адрес> на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями государственных стандартов детской площадки по адресу: <адрес> обязанности после выделения денежных средств привести в соответствие с указанными стандартами данную детскую площадку.

При определении срока исполнения решения суда суд, руководствуясь положением ст. 187 КАС РФ, учитывает характер заявленных требований, тот факт, что исполнение указанных требований и устранение указанных нарушений требует значительных временных и трудозатрат для административных ответчиков, с учетом временных затрат связанных с бюджетным регулированием выделения средств на финансирование исполнения судебного акта, и считает возможным установить для администрации <адрес> срок исполнения решения суда в части выделения денежных средств - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу, для администрации <адрес> в части приведения в соответствии с требованиями закона детскую площадку по адресу: <адрес> - в течении одного года после выделения администрацией <адрес> денежных средств.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить администрации <адрес> денежные средства на проведение работ по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное- игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течении одного года после выделения денежных средств привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спортивное-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья В.А. Воробьев