№ 2а-31/2025
24RS0056-01-2023-005986-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Лазаревой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения администрации г. Красноярска № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной»; признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Красноярска, выразившиеся в вынесении распоряжения № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной»; в ненаправлении в установленные законом сроки распоряжения № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной», а также уведомления в адрес заинтересованного лица ФИО1; в неразъяснении заинтересованному лицу ФИО1 права и порядка обжалования распоряжения № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной»; возложить обязанность на администрацию г. Красноярска: направить в адрес ФИО1 распоряжение № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной», заверенное надлежащим образом.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, бокс №, нежилого здания - гараж по адресу: <адрес> бокс №. Указанный земельный участок и гаражный бокс подлежат изъятию на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной» для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова. Административный истец полагает, что указанное распоряжение не соответствует гражданскому и земельному законодательству, нарушает его права и законные интересы по владению, пользованию и распоряжению земельным участком и объектом недвижимости, расположенным на нем. Также указывает на то, что при подготовке и издании распоряжения иные варианты расположения проезда административным ответчиком не рассматривались, не учтен ранее сложившийся порядок проезда по ул. Анатолия Гладкова до ул. Судостроительной. Автомобильная дорога не относится к объектам, перечисленным в п. 1 ст. 49 ЗК РФ, и соответственно ее строительство не является основанием для изъятия земельного участка и гаража. Административным ответчиком не приведено наличия исключительных обстоятельств, которые бы обуславливали невозможность устройства проезда без принудительного изъятия земельного участка административного истца. Кроме того, оспариваемое распоряжение в адрес административного истца не направлялось.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Ранее в судебных заседаниях ФИО1 административные исковые требования поддерживал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административный иск, в которых просила в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО4, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> бокс №, нежилого здания - гаража с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бокс №.
Постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Данное постановление было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198 и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.
Постановлением администрации г. Красноярска от 04.10.2021 № 780 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Данное постановление опубликовано в газете «Городские новости» от 07.10.2021 № 113.
В числе изменений проектом предусмотрено строительство автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.
16.06.2022 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение «О резервировании земель по ул. Судостроительной» № 81-арх (в редакции распоряжения администрации г. Красноярска от 12.09.2022 № 142-арх), в соответствии с которым для муниципальных нужд на три года в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова зарезервированы земли из земель населенных пунктов, общей площадью 13 442 кв.м., расположенные в Свердловском районе г. Красноярска. Ограничены в возведении, расширении и реконструкции, жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений сооружений права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в соответствии с перечнем согласно приложению 2, которым предусмотрен в том числе земельный участок с кадастровым номером №
Распоряжение опубликовано в газете «Городские новости» № 69 (4291) от 22.06.2022.
Согласно схеме резервируемых земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к распоряжению администрации города Красноярска от 16.06.2022 № 81-арх), принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах резервируемых земель и подлежит изъятию для муниципальных нужд.
23.09.2022 администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 151-арх «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700189:356 и расположенный на нем гаражный бокс подлежат изъятию для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.
Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 23.01.2024 по делу № 2-680/2024 указанные объекты недвижимости изъяты для муниципальных нужд, право собственности ФИО1 на данные объекты прекращено и признано за муниципальным образованием город Красноярск. Решение вступило в законную силу 13.05.2024.
Согласно выпискам из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бокс №, нежилое здание - гараж с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бокс № на основании указанных судебных актов 10.09.2024 зарегистрировано за муниципальным образованием город Красноярск.
Как установлено судом, проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в ред. постановления администрации города от 04.10.2021 № 780) предусмотрено строительство автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.
Принадлежавший ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № находится в границах красных линий, утвержденных в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства, которая отнесена к территориям общего пользования – улицы, проезды.
Приведенное выше постановление администрации г. Красноярска было оспорено административным истцом в судебном порядке.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 04.12.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 06.05.2025, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании постановления администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», отказано.
30.09.2022 в адрес ФИО1 МКУ г. Красноярска «УКС» было направлено уведомление от 19.09.2022 о принятом решении о резервировании для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 12.09.2022 № 142-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 16.06.2022 № 81-арх». Данное уведомление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В силу подп. 26 п. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к вопросам местного значения относится в том числе резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.
Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края (п. 1 ст. 44 Устава города Красноярска).
Органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица (п.п. 1-3 ст. 46 Устава города Красноярска).
Согласно п.п. 1.1, 1.3 Положения о департаменте градостроительства, утверждённого распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. Департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета.
В соответствии с п. 3.36 Положения № 114-р, департамент градостроительства администрации города Красноярска обеспечивает подготовку и согласование правовых актов о резервировании и об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию, и объектов недвижимости на таких участках для муниципальных нужд
Как предусмотрено статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса (п. 1).
Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», или в пределах территории планируемого создания особой экономической зоны, указанной в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (п. 2).
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года (п. 3).
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, согласно пункту 3 которого, решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, оспариваемому распоряжению предшествовала разработка технической и градостроительной документации, обосновывающей необходимость и возможность строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, согласно приложенной к распоряжению администрации города от 16.06.2022 № 81-арх схеме резервируемых земель на кадастровом плане территории.
Так, согласно ч. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований… Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3).
Исходя из ч. 5.2, ч. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.
Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы городских округов.
В соответствии с Генеральным планом г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 13.03.2015 № 7-104, принадлежащие административному истцу участки находятся в месте прохождения магистральной улицы общегородского значения.
Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом на основании решений администрации г. Красноярска об утверждении документов территориального планирования, что соответствует приведенным выше положениям земельного и градостроительного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Поскольку решением Центрального районного суда г. Красноярска от 04.12.2024 было установлено, что иные варианты расположения проезда отсутствуют, довод административного истца о том, что строительство автомобильной дороги не является основанием для изъятия земельного участка и гаража, подлежит отклонению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска издано уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания незаконными оспариваемого распоряжения и действий по его вынесению не имеется.
Требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков по ненаправлению в установленные законом сроки распоряжения № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной», а также уведомления в адрес заинтересованного лица ФИО1, неразъяснению заинтересованному лицу ФИО1 права и порядка обжалования распоряжения № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительная»; о возложении обязанности на администрацию г. Красноярска: направить в адрес ФИО1 распоряжение № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительная», заверенное надлежащим образом, удовлетворению не подлежат, поскольку уведомление о принятом решении о резервировании земельных участков административному истцу было направлено, при этом обязанности по направлению распоряжения о резервировании земель и разъяснению прав и порядка обжалования данного распоряжения адресату законом не предусмотрены.
В соответствии с п. 7 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд распоряжение администрации г. Красноярска от 16.06.2022 № 81-арх было опубликовано в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. В связи с этим административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на ознакомление с оспариваемым распоряжением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании распоряжения администрации г. Красноярска № 81-арх от 16.06.2022 «О резервировании земель по ул. Судостроительной», отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 03.07.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич