Дело № 2а-795/2022
УИД 33RS0018-01-2022-001229-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года город Судогда
Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Куприянова А.В.,
при секретаре Фокиной В.В.,
с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Устюковой О.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
07.11.2022 прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений от 23.12.2022) к администрации муниципального образования «Судогодский район» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) Судогодского района Владимирской области в соответствие с требованиями п.3.7 ГОСТ Р 59120-2021, пунктов 5.1.2, 5.2.4, 4.4, таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, разделом 4.1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденного письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис; с признанием предшествующего бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение указанных технических требований на всем протяжении автодороги ««Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) отсутствует твердое покрытие проезжей части, как ее конструктивный элемент, не обеспечен водоотвод с проезжей части, грунт, укрепленный добавками других материалов отсутствует. Границы автомобильной дороги не сформированы. Движение транспорта осуществляется по песчано-гравийному грунту, имеющему колейность, многочисленные просадки и выбоины. Дорожная одежда как конструктивный элемент дороги отсутствует. Неоднократные обращения жителей города Судогды о приведении дорожного полотна дорог в соответствии с установленными требованиями оставлены административным ответчиком без удовлетворения.
Определением Судогодского районного суда от 30.11.2022, вынесенным в протокольной форме, в соответствии с положениями ст.47 ч.1 КАС РФ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства», права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Устюкова О.С. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении по прежним основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обстоятельств ненадлежащего состояния дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная), однако просила отказать прокурору в удовлетворении его требования о признании незаконным бездействия администрации района, поскольку текущий ремонт данной дороги производился постоянно путем грейдирования и подсыпки щебнем наиболее проблемных участков.
Одновременно ФИО1 просила установить срок исполнения требования о приведении автомобильной дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) в надлежащее состояние до осени 2023 года, ссылаясь на невозможность проведения данных работ в условиях снежного покрова и до схода талых вод.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства ненадлежащего состояния дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) и поддержал исковые требования прокурора.
Представитель Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» о месте и времени судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился; ранее его представитель ФИО3 исковые требования прокурора поддержал частично, указав на необходимость приведения автодороги ««Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) в надлежащее нормативное состояние.
Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 установлено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элемент»: (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст.5 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги, федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2-3 ст.5 Закона № 257-ФЗ).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В силу пунктов 6, 11 ч.1 ст.13 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.17 и ч.1 ст.18 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального Закона № 257-ФЗ о г 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих, органов исполнительной власти.
В соответствии с ч.1 ст.37 указанного выше Федерального закона № 131 -ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Судогодский район», утвержденного решением Совета народных депутатов Судогодского района от 10.09.2019 № 67/58, к вопросам местного значения муниципального образования «Судогодский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных, дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.7 ч.1 ст.34 Устава к полномочиям администрации муниципального образования «Судогодский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» установлены следующие термины:
дорожная одежда переходного типа: дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV – V (п.3.6.);
дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V (п.3.7).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».
Требования ГОСТ Р 50597-201.7 являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, коней и иных повреждений (таблица А.,1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных, средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с разделом 4.1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис 4.1.2. под трещинами понимается наиболее частые деформации покрытий дорог с нежесткими дорожными одеждами. Они провоцируют возникновение вторичных серповидных трещин и последующее появление выбоин. Сквозные трещины (преимущественно температурные) со временем все больше раскрываются и способствуют снижению прочности дорожной конструкции.
Просадка покрытия - плавная вертикальная просадка без образования трещин, как результат деформаций уплотнения грунтов земляного полотна и материалов конструктивных слоев дорожных одежд.
Выбоины - локальные разрушения поверхности покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями. Являются следствием образования и развития сетки трещин, действия шины с шипами, нарушения технологии производства работ, недостаточной прочности покрытия.
Проломы - разрушения дорожной одежды на всю толщину на отдельных участках разной площади, растрескивание покрытия на отдельные блоки с просадкой их части в результате резкого снижения прочности земляного полотна, недостаточной прочности дорожной одежды, воздействия ненормативной нагрузки.
Согласно выписки из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Судогда городское поселение», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» № 56 от 19.01.2021; автомобильная дорога «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Судогда городское поселение».
Автомобильная дорога «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) находится в собственности муниципального образования «Судогодский район, имеет протяженность 360 м; идентификационный номер 17-252 501 ОП МП-67, относятся к V категории дорог общего пользования местного значения (л.д.57-73).
Представленными материалами дела подтверждено, что жители города Судогды 25.02.2022 (л.д.17-28), 20.06.2022 (л.д.40-51) обращались в надзорные органы по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная).
Ненадлежащее состояние указанной объективно подтверждено актами прокурорских проверок от 25.03.2022 (л.д.29-32), 07.07.2022 (л.д.74-82) и 28.10.2022 (л.д.85-88), проведенных с представителями ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району, из которых следует, что на всем протяжении автодороги отсутствует твердое покрытие проезжей части, как её конструктивный элемент, не обеспечен водоотвод с проезжей части, грунт, укрепленный добавками других материалов, отсутствует. Границы автомобильной дороги не сформированы, движение транспорта осуществляется по песчано-гравийному грунту, имеющему колейность, многочисленные просадки и выбоины. Дорожная одежда как конструктивный элемент дороги отсутствует.
С целью устранения выявленных недостатков автомобильной дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) 28.03.2022 прокурором Судогодского района в администрацию муниципального образования «Судогодский район» внесено представление (л.д.33-37), в ответ на которое административным ответчиком указано на проведение работ по приведению указанной дороги в нормативное состояние в период 2022-2023 годов (л.д.3).
Выявленные повреждения указанной автомобильной дороги объективно свидетельствуют о её несоответствии требованиям п.3.7 ГОСТ Р 59120-2021, пунктам 5.1.2, 5.2.4, 4.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, разделу 4.1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденного письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.
Бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильной дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная), способствует созданию аварийной обстановке, может повлечь нарушение прав граждан-участников дорожного движения по охране здоровья и имущества.
Суд отвергает доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 о проведении работ путем грейдирования и подсыпки щебнем наиболее проблемных участков указанной дороги, поскольку каких-либо допустимых доказательств этому не представлено, а частичная подсыпка дороги щебнем не свидетельствует о её приведении в нормативное состояние.
С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора Судогодского района обоснованными и подлежащими удовлетворению как в части возложения обязанности привести указанную автодорогу в нормативное состояние, так и в части признания предшествующего бездействия незаконным, поскольку отдельные и малорезультативные мероприятия по ямочному ремонту данной автодороги не способствовали приведению её в нормативное состояние.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая мотивированные доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 о сроках проведения ремонта автодороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) в теплое время года, сезонный фактор проведения дорожных работ после схода снежного покрова и окончания весеннего паводка; а также учитывая баланс интересов сторон, особенности формирования бюджета муниципального образования и его дотационность; суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.08.2023.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) Судогодского района Владимирской области в соответствие с требованиями п.3.7 ГОСТ Р 59120-2021, пунктов 5.1.2, 5.2.4, 4.4, таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, разделом 4.1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденного письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.
Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 31.08.2023 привести автомобильную дорогу «Улица Школьная города Судогды» (от улицы Парковая до дома № 4 по улице Школьная) Судогодского района Владимирской области в соответствие с требованиями п.3.7 ГОСТ Р 59120-2021, пунктов 5.1.2, 5.2.4, 4.4, таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, разделом 4.1 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденного письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.
Председательствующий А.В.Куприянов
Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2022.