Решение по делу № 2А-481/2022 от 06.12.2022 | Знаменский районный суд (Тамбовская область)

68RS0008-01-2022-000624-79

Дело №2а-481/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 06 декабря 2022 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Багамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области к администрации Знаменского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в Знаменский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации в части не размещения информации, предусмотренной ч.2, 3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2020) на сайте администрации района; и возложении обязанности на администрацию Знаменского района Тамбовской области по размещению информации, предусмотренной ч.2,3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2020), на сайте администрации района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что администрацией района допускается незаконное бездействие, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации по адресу: http://r52.tmbreg.ru/ информации, предусмотренной ч.ч.2, 3 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», необходимой для оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом указанные сведения, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Закона №209-ФЗ, элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления. Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель подчеркнул необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства является одним из полномочий органа местного самоуправления, что следует из пункта 28 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования. Таким образом, в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2, 3 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на информационном сайте администрации Знаменского района Тамбовской области отсутствует вышеуказанная информация.

Руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.39, 218 КАС РФ, прокурор обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном ходатайстве глава района ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 08.06.2020 №169-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 1 и 2 Федерального закона от 02.08.2019 №279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки», согласно которым на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, распространены отдельные меры господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ физические лица, применяющие специальный налоговый режим вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2-6 ст.14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной ст.ст.17-21, 23, 25 настоящего Федерального закона и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах административного дела.

В адрес главы администрации Знаменского района Тамбовской области прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей. Администрация района на представление сообщила о том, что представление рассмотрено на совещании при главе администрации и виновные лица привлечены к ответственности.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно п.п.1, 5 ст.3 Федерального закона №209-ФЗ под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Пунктом 2 статьи 6 и статьи 10 названного Закона одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. При этом указанные сведения исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Закона №209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления. Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель подчеркнул необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства является одним из полномочий сельского поселения по вопросам местного значения, что следует из пункта 28 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования.

Таким образом, в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2, 3 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на информационном сайте администрации района не размещена вышеуказанная информация и на день рассмотрения данного административного заявления. Информация о размещении административным ответчиком суду не представлена. Бездействие, допущенное администрацией района, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на своевременное получение информационной поддержки в виде создания муниципальных информационных систем, а также принципа открытости процедур оказания поддержки.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации Знаменского района Тамбовской области ФИО3, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении, признаны им в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением администрацией района приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Знаменского района Тамбовской области обоснованы и подлежат удовлетворению. Срок, заявленный прокурором, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского района Тамбовской области в части не размещения информации в соответствии с ч.ч.2,3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2020) на официальном сайте органа местного самоуправления сельсовета.

Обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области разместить информацию в соответствии с ч.ч.2,3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2020) на официальном сайте органа местного самоуправления сельсовета, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья Р.Н. Павлов