Дело № 3а-113/2022

43ОS0000-01-2022-000131-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 2 сентября 2022 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2022 г.

г. Киров 2 сентября 2022 г.

Кировский областной суд в составе:

судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Чураковой Н.Р.,

представителя административного ответчика Муниципального образования «Город Киров» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Д. к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 29 марта 2017 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить Д. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах муниципального образования «город Киров», с количеством комнат не менее двух.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав несовершеннолетнего Д. с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что службой судебных приставов 19 мая 2017 г. возбуждено исполнительное производство №. Жилое помещение было предоставлено 09 июня 2022 г., исполнительное производство окончено 21 июля 2022 г. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 5 лет 1 месяц. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от несовершеннолетнего Д.

В судебном заседании прокурор Чуракова Н.Р. заявленные доводы и требования поддержала.

Несовершеннолетний Д. в лице законного представителя Домашних М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова ФИО1, ее пояснений в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. В 2017-2020 г.г. администрация не имела возможности объявить электронный аукцион по приобретению для ФИО4, Д. жилого помещения. Письмом от 13 апреля 2021 г. законному представителю Д. Домашних М.С. было предложено помещение в строящемся доме <адрес>. Письмом от 22 апреля 2021 г. законным представителем выражено согласие. После завершения строительства дома 14 января 2022 г. жилое помещение было осмотрено законным представителем несовершеннолетнего, повторно выражено согласие на его принятие. Ввиду того, что взыскателем по исполнительному производству является отец Д. - ФИО4, у администрации отсутствовала возможность заключить договор социального найма, поскольку ФИО4 не выходил на связь. МКУ «КЖУ» обратилось в суд для принудительного переселения граждан в предоставляемое жилое помещение. Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 01 июня 2022 г. исковые требования МКУ «КЖУ» удовлетворены, на ФИО4 и Д. возложена обязанность заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. 09 июня 2022 г. договор социального найма заключен, 21 июля 2022 г. исполнительное производство окончено. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, при удовлетворении заявленных требований снизить размер компенсации.

Представители административного ответчика департамента финансов администрации г. Кирова, заинтересованного лица УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель департамента финансов администрации г. Кирова ФИО2 заявленные требования не признала, в представленном отзыве указала на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2017 – 2020 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджете города Кирова. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, при удовлетворении заявленных требований снизить размер компенсации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы гражданских дел №, №, материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Постановление №11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Кирова от 29 марта 2017 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО4, Д. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах муниципального образования «город Киров», с количеством комнат не менее двух.

11 мая 2017 г. в УФССП по Кировской области от ФИО4 поступило заявление о принятии для принудительного исполнения исполнительного листа.

19 мая 2017 г. на основании исполнительного листа №, выданного 3 мая 2017 г. Первомайским районным судом г. Кирова Кировской области, судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления направлена в адрес администрации 23 мая 2017 г.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 15 июня 2017 г., 18 сентября 2017 г., 13 декабря 2017 г., 17 апреля 2018 г., 17 июля 2018 г., 15 октября 2018 г., 16 января 2019 г., 23 апреля 2019 г., 30 июля 2019 г., 5 ноября 2019 г., 10 февраля 2020 г., 18 мая 2020 г., 31 августа 2020 г., 1 декабря 2020 г., 9 марта 2020 г., 7 июня 2021 г., 6 сентября 2020 г., 13 декабря 2021 г., 14 марта 2022 г., 14 июня 2022 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

04 сентября 2020 г. и 29 сентября 2021 г. главе администрации г. Кирова ФИО3 вручены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса РФ, в том числе в связи с неисполнением решения суда в отношении ФИО4, Д..

22 апреля 2021 г. законный представитель Д.. - Домашних М.С. выразила согласие на предложение жилого помещения в строящемся доме <адрес>.

Согласно заявлению от 14 января 2022 г. законный представитель Д.. - Домашних М.С. дала согласие на принятие жилого помещения по адресу: <адрес>.

25 января 2021 г. заместителем главы администрации города Кирова, начальником территориального управления по Первомайскому району вынесено распоряжение № «О предоставлении ФИО4, Д. жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде», согласно которому ФИО4, Д. была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 29,4 кв.м.

Ввиду того, что взыскателем по исполнительному производству являлся отец Д.. - ФИО4, который не выходил на связь, МКУ «КЖУ» обратилось в суд для принудительного переселения граждан в предоставляемое жилое помещение. Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 01 июня 2022 г. исковые требования МКУ «КЖУ» удовлетворены, на ФИО4 и Д. возложена обязанность заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Договор социального найма с ФИО4 на предоставляемое по решению суда жилое помещение заключен 09 июня 2022 г. В качестве члена его семьи в приложении к договору социального найма указан сын нанимателя Д.

21 июля 2022 года исполнительное производство окончено.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Домашних М.С., являясь законным представителем, на попечении и содержании которого находится несовершеннолетний Д., обратилась с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться в интересах Д. с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав несовершеннолетнего Д. с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству: в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками.

В предусмотренных федеральным законом случаях с заявлением о компенсации могут обратиться в суд и иные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

Поскольку решение Первомайского районного суда г. Кирова от 29 марта 2017 г. принято, в том числе, в пользу Д., который в лице законного представителя являлся истцом при рассмотрении гражданского спора, суд приходит к выводу о наличии у Д. права на обращение в суд с иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по гражданскому делу № в разумный срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 56.1 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Поскольку судебный акт, обязывающий орган местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 29 марта 2017 г. подлежит исчислению со дня поступления в УФССП России по Кировской области заявления ФИО4 о принятии для принудительного исполнения исполнительного листа в службу судебных приставов – 11 мая 2017 г.

Общая продолжительность длительности неисполнения судебного решения от 29 марта 2017 г. составляет 5 лет 29 дней (с 11 мая 2017 г. по 9 июня 2022 г. – дата фактического исполнения решения суда – заключение договора социального найма на предоставленное жилое помещение).

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок необходимо отметить, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Оценивая меры, принимаемые органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок нарушено в связи с недостаточно эффективными действиями административного ответчика, осведомленного о вынесенном судебном решении, о возложении на него обязанности по предоставлению жилого помещения и заключения договора социального найма.

Каких-либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения вплоть до 2021 года, не представлено.

Напротив, из материалов дела следует, что в 2017-2020 г. электронные аукционы на приобретение жилого помещения ФИО4, Д.. не объявлялись. Впервые письмо с предложением принять жилое помещение в строящемся доме направлено в адрес законного представителя Д. Домашних М.С. только 13 апреля 2021 г.

При этом суд также отмечает, что административный истец за задержку исполнения судебного акта ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Напротив, законный представитель Д. Домашних М.С. дала согласие на принятие жилого помещения в строящемся доме в ответ на первое направленное администрацией города Кирова предложение по исполнению судебного решения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Д. на исполнение судебного акта – решения Первомайского районного суда города Кирова от 29 марта 2017 г. в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, выразившуюся в препятствиях в получении жилой площади, право на которую истец имеет в соответствии судебным актом, несовершеннолетний возраст Д., а также основание предоставления жилого помещения (аварийность и непригодность для проживания жилого помещения), приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является разумной, и определяет размер компенсации Д. равным 100 000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении Д. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах Д., удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Д. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 (ста тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №, открытый на имя законного представителя административного истца Домашних М.С. в Кировском отделении №8612 ПАО «Сбербанк», кор/счет №, ИНН №, код подразделения банка по месту ведения счета карты №, БИК №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Кировского областного суда Е.А. Степанова

Решение28.09.2022