Решение по делу № 2А-246/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения, очистными сооружениями, о возложении обязанности оборудовать систему центрального водоотведения очистными сооружениями.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при помощнике судьи Гусевой Т.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Юргамышского района Баймухамбетова А.А., представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, заинтересованного лица УФСИН России по Курганской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области. ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июня 2023 года в р.п. Юргамыше Курганской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения, очистными сооружениями, о возложении обязанности оборудовать систему центрального водоотведения очистными сооружениями,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» (далее - ФКУ ИК-7) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения, очистными сооружениями, о возложении обязанности оборудовать систему центрального водоотведения очистными сооружениями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении, в ходе которой установлены нарушения со стороны ФКУ ИК- 7.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 ФЗ - 7).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Закона).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходам, запрещен. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в р.п. Юргамыше, а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК- 7 (ул. Труда, 147) водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, надлежащим образом не организовано.

В состав централизованной системы водоотведения улицы Труда в п. Юргамыш входят сооружения: сети канализации, протяженностью 1113 м., здание насосной (лит. Б, Б), общей площадью 13,6 кв.м. При этом, система водоотведения не имеет очистных сооружений.

Указанные объекты находятся в собственности Российской Федерации, оперативное управление осуществляет ФКУ ИК - 7, каким - либо другим организациям, оказывающим услуги по водоотведению, не передавались.

Сброс (слив) хозяйственно-бытовых, сточных вод, жидких бытовых отходов домов и зданий, оборудованных внутридомовой системой канализации и подключенных к сетям централизованной системы канализации (водоотведения) осуществляется путем их слива на почву, на расстоянии около 1 км. от здания насосной ФКУ ИК - 7, параллельно ул. Высоцкого.

При этом, очистные сооружения в системе централизованного водоотведения ФКУ ИК -7 отсутствуют, в результате чего, очистка сточных вод не производится, на почву сливаются неочищенные сточные воды, жидкие бытовые отходы.

То есть водоотведение на территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК -7 (ул. Труда, 147) организовано таким способом, который может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения.

Таким образом, в результате ненадлежащей организации водоотведения на территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше, а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК -7 (ул. Труда, 147), сброс неочищенных сточных вод фактически осуществляется непосредственно на почву.

В результате бездействия должностных лиц ФКУ ИК-7, водоотведение организовано способом, не соответствующим нормам безопасности для граждан, не оборудование системы водоотведения очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, создаёт угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК - 7 (ул. Труда, 147) очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Обязать ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Курганской области оборудовать систему централизованного водоотведения в границах в границах территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Курганской области (ул. Труда, 147) очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Баймухамбетов А.А. на удовлетворении административного иска настаивал, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7, заинтересованного лица УФСИН России по Курганской области - ФИО1, с административным исковым заявлением прокурора Юргамышского района не согласился, поддержал письменной отзыв на иск в котором указано следующее.

ФКУ ИК-7 является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

ФКУ ИК-7 обеспечивается холодным водоснабжением путем использования собственной водопроводной скважины. Также на балансе учреждения имеется сооружение насосной с канализационными коллекторами предназначенное для сбора, перекачки жидких бытовых отходов по трубопроводу и сброса на рельеф местности на удалении 1113м. от жилого сектора р.п. Юргамыш. Сбор ЖБО производится с жилой зоны учреждения и прилегающих административных зданий, путем разницы уровня горизонта проложенных в земле труб в накопительную емкость, а далее центробежным насосом происходит перекачка до места сброса. Сброс сточных вод происходит без очистки, в связи с отсутствием очистных сооружений.

Считают, что в обязанности и полномочия ФКУ ИК-7 оборудовать систему центрального водоотведения в границах территории ул. Труда очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод не входит.

Полагают, что надлежащим административным ответчиком по данному делу является Администрация Юргамышского муниципального округа (далее - Администрация ЮМО) у которой имеются полномочия по организация в границах Юргамышского МО электро-, тепло-, газо- снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, установленные Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности органов местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также п.6 ч. 1 ст. 8 Устава.

Кроме того ФКУ ИК-7 является юридическим лицом и участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, главным распорядителем которого является ФСИН России.

УФСИН России по Курганской области доводит лимиты бюджетных средств до подведомственных учреждений УИС Курганской области в рамках выделенных лимитов, на данный вид расходов лимиты бюджетных обязательств не доводились.

ДД.ММ.ГГГГ. УФСИН России по Курганской области было направлено письмо в УКСНЭР ФСИН России по вопросу включения объекта «Строительство модульных очистных сооружений ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, р.п. Юргамыш» в федеральную целевую программу мощность объекта 150 м3/сутки со сроками реализации ПИР-2025 год - 5769,59 тыс. руб., СМР - 2026 год - 85600,25 тыс. руб.

Однако, в случае оборудования ФКУ ИК-7 системой центрального водоотведения очистными сооружениями, факт нарушения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении на территории Юргамышского муниципального округа (р.п. Юргамыш) не будет исключен в связи с тем, что на территории Юргамышского МО система центрального водоотведения, а также гарантирующая организация наделенная полномочиями на водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети отсутствует, а права на подключение иными организациями и гражданами, находящимися на территории р.п. Юргамыша к системе центрального водоотведения очистных сооружений ФКУ ИК-7 отсутствуют, в связи с тем, что ФКУ ИК-7 отсутствует право на осуществления данной деятельности.

А также система водоотведения указанных в административном иске прокурора домов по. ул. Труда 114, 137, 139,141, 145 в п.Юргамыше не будет включена в очистные сооружения ФКУ ИК-7, которые будут принадлежать учреждению на праве оперативного управления, так как это будет являться федеральным имуществом, направленным на функционирование водоотведения канализационных стоков ФКУ ИК-7. Тем самым, вопрос с водоотведением указанных домов не будет решен, а указанные дома будут отключены от канализационных колодцев учреждения.

В случае оборудование системы центрального водоотведения очистными сооружениями за счет муниципального бюджета, ФКУ ИК-7 сможет заключить договор на данную услугу и оплачивать ее по защищенному тарифу. Полагают, что целесообразно оборудовать систему центрального водоотведения очистными сооружениями для Юргамышского МО Администрацией ЮМО.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области ФИО2 считала иск прокурора законным и обоснованным. Поддержала письменный отзыв на иск, в котором указано, что обязанность по содержанию в технически исправном состоянии системы водоотведения, канализационных очистных сооружений лежит на организации, в чей собственности это имущество находится, а также их обслуживающей, которой является ФКУ ИК- 7.

В реестре муниципального имущества Юргамышского МО, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., отсутствует имущество системы центрального водоотведения улицы Труда в п. Юргамыше, сети канализаций, протяженностью 1113м., здание насосной (лит Б,Б), общей площадью 13,6 кв.м. Имеющиеся в материалах дела копия договора и квитанция (из системы Сбербанк Онлайн) доказывают оказание услуг жильцам домов в <...>, 145 - по отведению жидких бытовых отходов, которая входит в единую систему центрального водоотведения в данной зоне, оперативным управляющим которого является ФКУ ИК-7, не считает Администрацию ЮМО надлежащим ответчиком по настоящему иску.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не явился, извещен надлежащим образом. Просил административный иск рассмотреть в его отсутствие, считает иск прокурора законным и обоснованным, предоставили письменный отзыв на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона). Федерации, органов государственной власти юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7- ФЗ) определено, что некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона №7- ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона №7- ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7 - ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 Федерального закона № ФЗ - 7).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон№ 416 - ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 указанного Закона организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходам, запрещен. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017г. № 242 отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код 73210101304), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код 73210311394) относятся к отходам 4 класса опасности.

Согласно Уставу, утверждённому приказом ФСИН России от 22.11.2020г. №830, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Основным видом деятельности юридического лица является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Собственником имущества ФКУ ИК-7 является Российская Федерация в лице ФСИН России.

На основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ., серия № Российской Федерации принадлежит на праве собственности сооружение системы канализации с канализационной насосной станцией (далее – КНС), инвентарный №, кадастровый №, в состав объекта входят: сеть канализации протяженностью 1113м., здание насосной (лит.Б.Б), общей площадью 13,6 кв.м.).

Данное имущество передано ФКУ ИК-7 на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-7 осуществляет эксплуатацию КНС, находящуюся на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в районе ул. Высоцкого, р.п. Юргамыша в границах Юргамышского МО, через дорогу от ФКУ ИК-7, отходят трубы разного диаметра.

В ходе мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства при обращении с жидкими коммунальными отходами (далее - ЖКО) ФКУ ИК-7, проведенных в период с 14.02.2023г. по 03.03.2023г. прокуратурой Юргамышского района Курганской области, при участии специалистов Департамента гражданской защиты охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, установлено следующее.

В рамках проверки и анализа представленных документов было уставлено, что ЖКО, образующиеся от 6 многоквартирных жилых домов, расположенных в п. Юргамыше по адресам, ул. Труда, д, 137,139,141,143,145 114. а также зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-7 (ул. Труда - 147) поступают на указанную КНС эксплуатацию которой осуществляет ФКУ ИК-7.

Факт эксплуатации ФКУ ИК-7 КНС подтверждается документами, представленными в рамках проверки: оборотно - сальдовой ведомостью за январь 2023г., кадастровым паспортом на сооружение системы канализации с КИС от ДД.ММ.ГГГГ., кадастровым паспортом на сооружение системы канализации № от ДД.ММ.ГГГГ., техническим паспортом на сооружение системы канализации с КНС от 24.09.2010г.

Согласно генеральному плану, который является приложением к техническому паспорту на сооружение системы канализации с КНС от ДД.ММ.ГГГГ., ФКУ ИК-7 сброс ЖКО с КНС осуществляется на рельеф местности (территория земельного участка обвалованная по периметру на расстоянии около 1 км. от КНС ФКУ ИК-7, параллельно ул. Высоцкого, по ранее полученному разрешению.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом гражданской защиты охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области должностное лицо ФКУ ИК-7 было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала был установлен факт нарушения герметизации отводного от КНС коллектора. Под трубой на месте порыва в проталинах на поверхности почвы наблюдалось движение воды темного цвета. В месте разгерметизации трубы сброс ЖКО осуществлялся на почву. После места разгерметизации, коллектор уходит под снежный покров. Также, ДД.ММ.ГГГГ. проведено обследование территории земельного участка, с географическими координатами: №, № в направлении расположения коллектора на расстоянии около 1 км. от КНС ФКУ ИК-7 параллельно ул. Высоцкого. Территория обследованного земельного участка обвалована по периметру, стоял стойкий специфический запах, на поверхности снежного покрова зафиксированы подтеки. Стоки поступают на поверхность земельного участка, поросшего травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, обвалованного по периметру.

Кроме того, материалами обследования зафиксировано, что наличие системы очистки (очистные сооружения) на данной территории отсутствуют.

В нарушение требований ч 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7 - ФЗ должностное лицо допустило несанкционированное размещения ЖКО из КНС ФКУ ИК-7 на почву земельного участка расположенного вблизи КНС (место разгерметизации трубы) и на территории земельного участка, расположенного на расстоянии около 1 км. от КНС ФКУ ИК-7, параллельно ул. Высоцкого.

Должностные лица ФКУ ИК-7 установленный факт правонарушения не отрицали, постановление обжаловано не было, вступило в законную силу.

Выявив указанные нарушения, прокурор обратился в суд.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-7 осуществляет эксплуатацию КНС, находящуюся на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в районе ул. Высоцкого, р.п. Юргамыш в границах Юргамышского МО, через дорогу от ФКУ ИК-7, от которой отходят трубы разного диаметра.

Установлен факт нарушения герметизации отводного от КНС коллектора

Сбор ЖБО производится с жилой зоны учреждения и прилегающих административных зданий (ул. Труда-147), путем разницы уровня горизонта проложенных в земле труб в накопительную емкость; сбросы ЖКО, образующиеся из шести многоквартирных домов по ул. Труда, д.137, 139,141,143,145 в п. Юргамыше поступают в помещение канализационной насосной станции, а далее центробежным насосом через канализационную трубу протяженностью 113м. идет сброс ЖКО на почву, наличие системы очистки (очистные сооружения) на данной территории отсутствуют.

Как указано ранее Устав ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области не предусматривает вид деятельности, такой оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и иных коммунальных услуг.

ФКУ ИК-7 обеспечивается холодным водоснабжением путем использования собственной водопроводной скважины.

В возражениях представитель ответчика указывал на отсутствие обязанности по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах территории улицы ул.Труда, д.137, 139,141,143,145 в п.Юргамыше очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, поскольку Уставом учреждения такой вид хозяйственной деятельности не предусмотрен.

В судебному заседании установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные в <...>, 139,141,143,145, не являются ведомственным жилым фондом ФКУ ИК-7, квартиры были переданы в собственность граждан в порядке приватизации, муниципальных квартир Юргамышского МО в жилых домах не имеется.

В ответе Администрации Юргамышского МО от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что система водоотведения ул. Труда в п. Юргамыше, сети канализации протяженностью 1113м., здание насосной, общей площадью 13,6 кв.м., в реестре муниципального имущества не значится.

Администрацией ФКУ ИК-7 сообщено, что за период с 2016г. по 2019г. Учреждением были заключены договоры по оказанию услуг по водоотведению с жильцами жилых домов, расположенных в <...>, 139,141,143,145. С января 2020 года и по настоящее время договоры на оказание услуг по водоотведению не заключались, так как не были защищены тарифы в Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ., приобщенного к материалам дела, ФКУ ИК -7, является поставщиком оказания услуг на поставку населению отопления, отпуска холодной воды и прием сточных вод для жилого дома ул. Труда, п. Юргамыш, расчет за отпущенную воду производиться по тарифу, договор содержит условия пролонгации.

В чеке по операции от 01.06.2023г. (через платежную систему Сбербанк Онлайн) указано: получатель ФКУ ИК-7; вид платежа: тепловая энергия, водоснабжение, водоотведение.

В оборотно-сальдовой ведомости основных средств (101) за период с 2018-2019гг., 2023г. значатся основные средства: система канализации №2, балансовой стоимостью 369 978,33 руб.

В ответе ФКУ ИК -7 от ДД.ММ.ГГГГ. сообщено, что списание с основных средств системы централизованного водоотведения, обсуживающего жилой фонд, расположенный в <...>, 139,141,143,145, не проводилось.

Согласно представленным постановлениям Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области за период 2015-208гг. для ФКУ ИК-7 были установлены тарифы на водоотведение для потребителей п. Юргамыша.

При этом в производственной программе ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН по Курганской области» (имеющейся в свободном доступе), в паспорте со сроком реализации с 01.01.2019 - 31.12.2023гг. в технических показателях деятельности организации на 2019-2023гг. указаны планируемые показатели объема принятых сточных вод от абонентов, в том числе по потребителям: бюджет, население, собственные нужды учреждения, прочие, что подтверждает оказание услуг жителя жилых домов, расположенных в <...>, 139,141,143,145, по водоотведению.

В стандартах раскрытия информации, организациями, осуществляющими водоотведение за 2 кв. 2018г., размещенных на сайте Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области указана информация о регулируемой организации – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, вид регулируемой деятельности – водоотведение, протяженность канализационных сетей (в однотрубном исчислении) ( километров) – 1,74, что также подтверждает оказание услуг по водоотведению населению жилых домов, расположенных по адресам: ул.Труда, д.137, 139,141,143,145

Оказываемая услуга ФКУ ИК - №7 собственникам жилых домов не является жилищной услугой по вывозу жидких бытовых отходов, а является коммунальной услугой по водоотведению сточных вод, вид данной деятельности регулируемый, в связи с чем отказ данной организации от оказания услуг по водоотведению сточных вод не является правомерным.

Кроме того Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области 07.03.2023г., в адрес Главы Юргамышского МО было направлено письмо, в котором указано, что в связи с обращением УФСИН России по Курганской области, с просьбой принять сети холодного водоснабжения и канализации, расположенные в п.Юргамыше в муниципальную собственность Юргамышского МО, ссылаясь на Федеральный закон № 131-ФЗ, просят предоставить результаты рассмотрения принятия объектов в муниципальную собственность.

Согласно ответу от 09.03.2023г. Администрация Юргамышского МО сообщила, о невозможности принятия на баланс из федеральной собственности в муниципальную участков сетей теплоснабжения, а также сети холодного водоснабжения и сети канализации, которые обслуживаются ФКУ ИК-7, в связи с отсутствием средств в бюджете округа на строительство котельной, содержание и обслуживание сети водоснабжения и сети канализации.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оценив доказательства по делу, суд установил, что спорные жилые дома, расположенные в <...>, 139,141,143,145 подключены к системе централизованного водоснабжения и водоотведения, сети находятся во владении и обслуживании ответчика ФКУ ИК-7, то есть организацией, оказывающей данный вид услуг, поэтому учреждение обязано обеспечить полный цикл водоотведения, и предъявленных к ней требованиям, определенных ст.7 Федерального закона № 416-ФЗ.

Невыполнение требований Закона и подзаконных нормативных правовых актов по сбросу отходов производства и потребления, в том числе на почву может повлечь неблагоприятные последствия как для постоянно меняющегося контингента лиц, содержащихся в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, так и для жителей близлежащих населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше Юргамышского МО, а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК - 7 (ул. Труда, 147) водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, надлежащим образом не организовано и может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения.

В состав централизованной системы водоотведения улицы Труда в п. Юргамыше входят сооружения: сети канализации, протяженностью 1113 м., здание насосной (лит. Б, Б), общей площадью 13,6 кв.м. При этом, система водоотведения не имеет очистных сооружений.

Указанные объекты находятся в собственности Российской Федерации, оперативное управление осуществляет ФКУ ИК № - 7 УФСИН России по Курганской области, каким - либо другим организациям, оказывающим услуги по водоотведению, не передавались.

Сброс (слив) хозяйственно-бытовых, сточных вод, жидких бытовых отходов домов и зданий, оборудованных внутридомовой системой канализации и подключенных к сетям централизованной системы канализации (водоотведения) осуществляется путем их слива на почву, расположенной на расстоянии около 1 км. от здания насосной ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Курганской области, параллельно ул. Высоцкого п. Юргамыше.

При этом, очистные сооружения в системе централизованного водоотведения ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Курганской области отсутствуют, в результате чего, очистка сточных вод не производится, на почву сливаются неочищенные сточные воды, жидкие бытовые отходы.

Таким образом, в результате ненадлежащей организации водоотведения на территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК 7 УФСИН России по Курганской области (ул. Труда - 147), сброс неочищенных сточных вод фактически осуществляется непосредственно на почву.

В результате бездействия должностных лиц ФКУ ИК № - 7 УФСИН России по Курганской области, водоотведение организовано способом, не соответствующим нормам безопасности для граждан, не оборудование системы водоотведения очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, создаёт угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды.

Несоблюдение норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье, причиняет вред природной среде.

По результатам совокупности доказательств по делу, учитывая баланс интересов сторон, схему водоотведения сточных вод из жилых домов и ФКУ ИК-7, наличие доказательств получения оказанной населению услуги, судом сделал вывод о доказанности требований административного истца о признании бездействия незаконным, в связи с чем суд принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика обязанности по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах в границах территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыш Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК 7 УФСИН России по Курганской области (ул. Труда, 147) очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений, по мнению суда не является основанием к освобождению от исполнения необходимых обязательств.

Поскольку в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту правы, свобод и законных интересов Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения ответчика от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения, очистными сооружениями, о возложении обязанности оборудовать систему центрального водоотведения очистными сооружениями – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыше Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также территории зданий, расположенных на территории ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» (ул. Труда - 147) очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» оборудовать систему централизованного водоотведения в границах территории улицы Труда (<...>, 141, 143, 145) в п. Юргамыш Юргамышского муниципального округа Курганской области, а также территории зданий, расположенных на территории ФКУ «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Курганской области» (ул. Труда, 147) очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: Н.Г. Кузьмина