Дело №2а-894/2025
УИД 53RS0016-01-2025-000981-74
Решение
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года пос.Парфино
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием прокурора Парфинского района Новгородской области Стотика А.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района, Главе Парфинского муниципального района ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Парфинского муниципального района №979 от 28 сентября 2023 года в части установления срока отселения жильцов и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, с учетом уточнений, о признании незаконным постановления Администрации Парфинского муниципального района №979 от 28 сентября 2023 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов до 30 декабря 2030 года и возложении обязанности установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование требований, что многоквартирный дом по указанному выше адресу признан аварийным и подлежащим сносу, однако, указанный в постановлении срок отселения проживающих в доме лиц – до 30 декабря 2030 года является чрезмерно длительным, поскольку выявленные в нем дефекты создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, продолжающих проживать в нем, дальнейшее пребывание в таких условиях сопряжено с высокими рисками, что требует незамедлительных мер по переселению жильцов в безопасное жилье.
Определениями суда к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен Глава Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица администрация Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области.
В судебном заседании прокурор исковые требования, с учетом уточнений, поддержал.
Представитель Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требований признала.
Административный соответчик ФИО2, заинтересованное лицо администрация Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктом 8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу абз.2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений и разъяснений, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном 16 сентября 2009 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В ходе проведенной прокурором проверки соблюдения Администрацией Парфинского муниципального района жилищного законодательства установлено, что Администрацией Парфинского муниципального района утверждено постановление от №979 от 28 сентября 2023 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Указанным постановлением многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно акту обследования вышеуказанного многоквартирного дома, заключению межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, техническим заключениям специализированной организации, длительная эксплуатация вышеназванного здания без надлежащего ремонта привела к техническому износу несущих и ограждающих конструкций, в связи с чем нарушена прочность и надежность зданий; установлен высокий уровень физического износа зданий, их конструктивных элементов: фундамента, стен, перекрытий, крыши. При дальнейшей эксплуатации здания, вероятно последующее развитие существующих и появление новых повреждений и деформаций конструктивных элементов здания с возникновением аварийных ситуаций.
Основаниями для признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п.п. 33, 34 раздела III Положения, явились:
ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании указанных заключений Администрацией Парфинского муниципального района издано постановление №979 от 28 сентября 2023 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в соответствии с которым указанный жилой дом признан аварийными и подлежащими сносу, срок отселения проживающих в нем лиц установлен до 31 декабря 2030 года.
Кроме того, согласно акту осмотра объектов ГБУ «УКС НО» от 8 апреля 2025 года, при обследовании вышеуказанного дома зафиксированы значительные дефекты и повреждения строительных конструкций, что ставит под угрозу безопасность проживания. Основные нарушения включают: Разрушение и деформация несущих деревянных ограждающих конструкций зданий, приводящее к снижению их прочностных характеристик и устойчивости; разрушение и деформация фундаментов зданий, что может привести к повреждению здания целиком, угрозе безопасности его эксплуатации, надёжности и долговечности; ухудшение теплоизоляционных свойств стен и перекрытий, что ведет к значительным теплопотерям и некомфортному микроклимату внутри помещений; потеря звуковой изоляции, что снижает комфортность проживания; нарушение геометрии несущих элементов конструкции вследствие необратимых деформаций, что также угрожает структурной целостности здания; отказ инженерных сетей и коммуникационных систем, включая водоснабжение, отопление и электроснабжение, ухудшающий условия жизнеобеспечения.
В соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Согласно пункту 5.1.5. ГОСТ 31937-2011 не допускается эксплуатация зданий (строений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание.
Из СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года №153, следует, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Вместе с тем, выявленные в ходе проверки нарушения создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, продолжающих проживать в аварийных домах, дальнейшее пребывание в таких условиях сопряжено с высокими рисками, что требует незамедлительных мер по переселению жильцов в безопасное жилье, поэтому установленный Администрацией срок отселения жильцов из таких многоквартирных домов до 30 декабря 2030 года не может являться разумным и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в аварийных многоквартирных домах, а также угрозу неопределенному кругу лиц, которые могут оказаться в непосредственной близости к указанным многоквартирных домам.
С учетом изложенного, уточненные административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от №979 от 28 сентября 2023 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 30 декабря 2030 года.
Возложить на Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области обязанность установить срок отселения жильцов из многоквартирного дома по адресу: <адрес> срок, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, то есть, с 13 августа 2025 года.
Судья: подпись Е.Б. Воронина
Копия верна
Судья: Е.Б. Воронина