Решение по делу № 2-2165/2023 от 04.09.2023 - о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования.

61RS0012-01-2023-001766-27 Дело №2-2165/2023

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе

председательствующего Тушиной А.В.,

при секретаре Киричкове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к П., ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (сокращенно и далее по тексту ОСФР по Ростовской области) обратилось с иском к П.., ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ П.С.Н. обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", затем ДД.ММ.ГГГГ - с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности.

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов, находились справка об установлении инвалидности серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО", согласно которым П.С.Н. впервые с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность 2 группы, вследствие общего заболевания бессрочно.

П.С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.

В ходе проверки обоснованности получения социальных выплат УПФР в <адрес> (межрайонным) ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области.

Согласно полученному ответу ФКУ "ГБ МСЭ по РО" от ДД.ММ.ГГГГ в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, а также в бумажном архиве бюро N 30 - филиала Учреждения, сведения о проведении медико-социальной экспертизы в отношении П.С.Н., отсутствуют, что свидетельствует о том, что в отношении указанного гражданина медико-социальная экспертиза Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России не проводилась. В связи с этим выплата П.С.Н. пенсии по инвалидности и ЕДВ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного истец просит признать недействительными с момента выдачи справку, выданную Бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по РО" серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении П.С.Н. второй группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ в отсутствие представителя ОСФР по Ростовской области, представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России и ответчика П.С.Н., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления, и просивших рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 6, 125, 135-137, 203, 216) и возврат конверта по истечению срока хранения (л.д. 130, 143, 208, 213).

Исследовав материалы дела, доводы представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, изложенные в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление, и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ и справке серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" П.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые установлена вторая группа инвалидности бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, причина инвалидности - общее заболевание (л.д. 9).

На основании указанной справки серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области", представленной П.С.Н., (л.д. 9) по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) решением ГУ УПФР в <адрес> была назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на период с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно (л.д. 19).

На основании заявления П.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15) и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к заявлению П.С.Н. (л.д. 10), решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему с ДД.ММ.ГГГГ была назначена и производилась сДД.ММ.ГГГГ выплата страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 16).

ГУ-УПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. направлен запрос в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России №ОВП-6343 об освидетельствовании в бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" граждан, включая П.С.Н. (л.д. 22-23).

Согласно ответу заместителя руководителя по экспертной работе ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Федеральной государственной информационной системе "Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы" (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года в Учреждении, и в бумажном архиве бюро N 30 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России сведения о проведении медико-социальной экспертизы П.С.Н. отсутствуют (л.д. 20-21).

Решением УПФР в <адрес> (межрайонное) №Б/Н в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата П.С.Н. страховой пенсии по инвалидности, установленной на основании ст. 9 Федерального закона №400-ФЗ (л.д. 25).

Решением УПФР в <адрес> (межрайонное) №Б/Н с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата П.С.Н. ежемесячной денежной выплаты по категории инвалиды (вторая группа), установленной на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ (л.д. 26).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ГБ.61/2023 на запрос судьи (л.д. 53-54, 55-121) и отзыва ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ» ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление (л.д. 135-137) следует, что в Федеральной государственной информационной системе "Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы" (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, данные по проведению МСЭ П.С.Н. отсутствуют. Проверкой сохранившихся архивов в бюро № установлено, что на бумажных носителях дело МСЭ П.С.Н. в бюро № отсутствует. Сведениями о направлении П.С.Н. на МСЭ учреждение не располагает. МСЭ в порядке контроля ответчику не проводилось. При этом, в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ и на бумажном носителе имеются следующие данные по проведению МСЭ П.С.Н.:

- ДД.ММ.ГГГГ впервые очно проведена МСЭ в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России на основании направления МБУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой инвалидность не установлена;

- ДД.ММ.ГГГГ проведена МСЭ очно в экспертном составе № ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ» в порядке обжалования решения бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. Решение не изменено. Инвалидность не установлена.

- ДД.ММ.ГГГГ заочно первично проведена МСЭ в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России на основании направления МБУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой инвалидность не установлена;

- ДД.ММ.ГГГГ заочно проведена МСЭ в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в порядке обжалования решения бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам медико-социальной экспертизы решение бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ изменено, и с ДД.ММ.ГГГГ П. установлена инвалидность 3 группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год.

По результатам заочной медико-социальной экспертизы по обжалованию, на основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов выявлено нарушение здоровья с II степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленное заболеванием: (ЦВБ. Энцефалопатия 2 ст сложного генеза (гипертоническая, атеросклеротическая, посттравматическая - ОЧМТ. перелом основания черепа, правой височной кости, САК в 1985г., ТИА в ВББ 26 08 2019, поздний восстановительный период перенесенного ОНМК по ишемическому типу в ВББ от ДД.ММ.ГГГГ в виде рассеянной неврологической симптоматики, стойкого умеренного вестибулоатактического синдрома, стойкого незначительного астено-органического синдрома.:), приводящее к ограничению способности к самообслуживанию 1 ст, передвижению 1 ст, трудовой деятельности 1 ст., определяющее необходимость социальной защиты, включая реабилитацию и являющееся основанием для установления инвалидности и разработки ИПРА. Максимально выраженное нарушение статрдинамических функций в размере 40%, при отсутствии влияния других имеющихся стойких нарушений функций организма, является основанием для установления третьей группы инвалидности с причиной «общее заболевание» на 1 год.

В связи с изменением, решение бюро № Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ П.С.Н. выдана новая справка об установлении инвалидности взамен справки МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России П.С.Н. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Временном порядке признания лица инвалидом» продлена ранее установленная группа инвалидности сроком на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ очно повторно проведена МСЭ в бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, по результатам которой П.С.Н. установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ).

Из адресной справки Отдела по вопросам миграции МУ МВД России Волгодонское от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по имеющимся сведениям подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне П.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ <...>, выданного ОВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 8), а с 13,.06.2018 года зарегистрирован по месту жительства по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ в ответе МБУЗ "ЦГБ" <адрес> сообщает, что П.С.Н. направление на освидетельствование в бюро медико - социальной экспертизы не получал (л.д. 215, 221). Сведения об обращениях П.С.Н. за медицинской помощью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставить не предоставляется возможным, в связи с отсутствием баз данных за указанный период. При этом, П.С.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РО ЦГБ <адрес> за медицинской помощью не обращался.

В связи с тем, что по данному делу юридически значимыми, подлежащими определению и установлению являлись обстоятельства установления наличия у П.С.Н. заболеваний, позволяющих получить статус инвалида, была истребована соответствующая информация в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования <адрес> (л.д. 140-141), в Государственном учреждении - Ростовском региональном отделении Фонда социального страхования России (л.д. 138).

Согласно представленной суду ТФОМС <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ №/К/2587 по запросу суда следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ П.С.Н. зарегистрирован в "Едином регистре застрахованных лиц <адрес>". В электронном реестре оплаченных счетов, полученных фондом от медицинских организаций, в запрашиваемый период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) имеется информация о прохождении П.С.Н. амбулаторного лечения в ГБУ РО «ЦРБ» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом М93.8 – др. уточненные остеохондропатии, и стационарного лечения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом К81.1 – хронически холицестит. Иных сведений не имеется (л.д. 140-141).

Из информации Государственного учреждения - Ростовского регионального отделении Фонда социального страхования России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ГУ - РРО ФСС РФ сведениями о выплатах П.С.Н. пособия по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не располагает (л.д. 138).

Таким образом, по имеющимся в материалах дела сведениям до ДД.ММ.ГГГГ - даты установления ему инвалидности второй группы бессрочно П.С.Н. за медицинской помощью не обращался. Иных сведений и документов, свидетельствующих о наличии у П.С.Н. заболеваний, позволяющих получить статус инвалида, в материалах дела не имеется и стороной ответчика не представлено.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 310н (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно п. 6 данных Правил наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в Приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 настоящих Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или реабилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Как следует из пп. 15 - 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или реабилитационных мероприятий.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N295н (действовавшим на дату получения справки об установлении инвалидности – ДД.ММ.ГГГГ), документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются: в частности, направление на медико-социальную экспертизу, выданное организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме N 088/у-06, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 77, с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 853н, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 874 с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 852н, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

В силу положений п. 27 вышеуказанного порядка, на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Исходя из вышеуказанного следует, что для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

На дату освидетельствования ответчика, указанную в оспариваемых документах, действовал приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (с изменениями внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 60н) (действовал в период выдачи справки ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 9. Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1013н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты: а) способности к самообслуживанию; б) способности к передвижению; в) способности к ориентации; г) способности к общению; д) способности контролировать свое поведение; е) способности к обучению; ж) способности к трудовой деятельности.

Аналогичные критерии установлены в настоящее время приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н.

Таким образом, признание гражданина инвалидом второй группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Из вышеприведенных законоположений следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, поскольку ответчиком П.С.Н., в нарушение требований ст. ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ, не было представлено суду, достаточных относимых и допустимых доказательств в подтверждение своей позиции по делу, а именно: не представлено ни индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР), ни одного медицинского документа, свидетельствующего о наличии у него заболеваний, позволяющих при первичном обращении в ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" ДД.ММ.ГГГГ установить вторую группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела П.С.Н. не был лишен права самостоятельно обратиться в экспертное учреждение для проведения медико-социальной экспертизы и подтверждения указанного им обстоятельства о наличии оснований для бессрочного установления второй ЕНА группы инвалидности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом П.С.Н. в МБУЗ "ЦГБ <адрес>" за медицинской помощью до признания его инвалидом не обращался, в службу медико-социальной экспертизы указанным лечебным учреждением не направлялся. Никаких сведений об обращениях в иные медицинские организации за медицинской помощью в 2007-2013 годах П.С.Н. суду не представила.

В материалах дела отсутствуют какие-либо медицинские или медико-экспертные документы, свидетельствующие о наличии у П.С.Н. заболеваний в период с 2007-2013 годы. При рассмотрении дела ответчиком не представлено суду информации о том, в каких лечебных учреждениях оказывалась П.С.Н. в период с 2007 года медицинская помощь.

При этом П.С.Н. не было представлено медицинских документов, подтверждающих его наблюдение и лечение у какого-либо специалиста, как непосредственно до установления группы инвалидности, так и после.

Из собранных по делу доказательств следует, что до установления П.С.Н. инвалидности ДД.ММ.ГГГГ он ни разу не обращался за оказанием ему амбулаторной помощи в МБУЗ "ЦГБ" <адрес>, что само по себе не позволяет сделать вывод о наличии у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стойких нарушений здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях.

В материалах дела отсутствует также либо информация, поступившая от П.С.Н. или документы, позволяющие суду определить медицинские учреждения, в которых проходил лечение П.С.Н. до выдачи ему оспариваемых документов об установлении инвалидности.

Таким образом, каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение указанных обстоятельств в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком П.С.Н. суду не было представлено, в том числе, таких медицинских документов, которые бы могли подтвердить наличие у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заболеваний, являющихся безусловным основанием для установления второй группы инвалидности.

Ответчиком не представлено также доказательств прохождения им в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы, а также медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие заболеваний у ответчика, влекущие стойкие нарушения статодинамических функций организма и являющихся основанием для установления второй группы инвалидности без срока переосвидетельствования, что свидетельствует о незаконном получении П.С.Н. справки МСЭ, без проведения освидетельствования и оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, не представлено.

Изложенное в совокупности с иными доказательствами свидетельствует о том, что справка МСЭ об установлении второй группы инвалидности бессрочно получена П.С.Н. и оформлена ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с нарушением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95, Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 59-н, при отсутствии документов, подтверждающих наличие у П.С.Н. стойкого выраженного расстройства функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению категорий жизнедеятельности, без проведения его освидетельствования, что свидетельствует о наличии оснований для признания такой справки и выписки из акта медицинского освидетельствования недействительными.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку при обращении с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ истцом ОСФР по <адрес> пропущен срок исковой давности, о применении которого ходатайствовал ответчик ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты РФ.

Согласно статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В абз. 2 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Таким образом, право на иск по общему правилу возникает с момента, когда о нарушении такого права и о том, кто является надлежащим ответчиком, стало или должно было стать известно правомочному лицу, и именно с этого момента у него возникает основание для обращения в суд за принудительным осуществлением своего права и начинает течь срок исковой давности.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и о защите своих прав.

Так, согласно письму ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением проверки в отношении П.С.Н. по вопросу установления ему инвалидности, пенсионным органом направлен запрос ФКУ "ГБ МСЭ по РО" о предоставлении сведений об инвалидности в ЕАВИИАС, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии и ЕДВ П.С.Н. сначала приостановлены, а затем прекращены, в связи с поступлением ответа ФКУ "ГБ МСЭ по РО" от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, подтвердить факт установления П.С.Н. группы инвалидности не представляется возможным, о чем последний уведомлен письмом ОСФР по <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, с иском в суд ОСФР по <адрес> обратилось лишь ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу печати на конверте), то есть по истечении трехлетнего срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 ГПК РФ, что, с учетом заявленной на этот счет позицией соответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты РФ и положений статьи 199 ГК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На обстоятельства, позволяющие по-иному определить начало течения срока исковой давности, либо свидетельствующие о приостановлении или перерыве течения срока исковой давности, равно как и на уважительные причины пропуска срока, истец не ссылался, соответствующих доказательств не представил.

Таким образом, с учетом наличия заявления соответчика о применении последствий пропуска ОСФР по <адрес> срока исковой давности, заявленные исковые требования о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к П., ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.