РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года село Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием прокурора Тимонина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-354/2025 по административному иску заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по складированию отходов от зимней уборки и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по складированию отходов от зимней уборки и возложении обязанности устранить выявленные нарушения

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района в январе 2025 года проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение вышеозначенных норм место складирования накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега, администрацией сельского поселения Фрунзенское не определено, на территории сельского поселения площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют, места складирования снега с управлением Роспотребнадзора не согласовывались.

Считает, что в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, обеспечению безопасности дорожного движения, органы местного самоуправления обязаны организовать места для накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в не установлении места складирования и накопления отходов от зимней уборки, а также в не оборудовании площадки, предназначенной для складирования снега, незаконным, и возложить на Администрацию сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить место складирования и накопления отходов от зимней уборки, а также оборудовать площадку, предназначенную для складирования снега, согласовать оборудование площадки с управлением Роспотребнадзора по Самарской области.

В судебном заседании прокурор Тимонин М.Е. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, административные исковые требования с учетом уточнения просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Нефтегорском районе, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО "Экология", в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора, изучив отзывы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения на территории сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии с абз. 1 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с абз. 2 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию благоустройства территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и

реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктами 8.7-8.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены запреты на формирование снежных валов.

В подпункте 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; кроме того, вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А-Д осуществляют в течение 9 дней.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования, образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеозначенных норм место складирования накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега, администрацией сельского поселения не определено, на территории сельского поселения площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют, места складирования снега с управлением Роспотребнадзора не согласовывались.

31.01.2025 по факту выявленного нарушения в адрес главы сельского поселения внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации сельского поселения, в бюджете сельского поселения отсутствует достаточное количество денежных средств, необходимых по обустройству мест для накопления отходов от зимней уборки.

Согласно ответа на представление от 05.02.2025, подписанного главой сельского поселения Фрунзенское, данный акт прокурорского реагирования признан обоснованным, выявленные нарушения действительно имеют место быть.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, возражений по административному иску (с учетом уточнения) у административного ответчика не имеется.

Непринятие административным ответчиком мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории с. Фрунзенское Большеглушицкого района Большеглушицкий.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным, выявленные нарушения подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по складированию отходов от зимней уборки и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в не установлении места складирования и накопления отходов от зимней уборки, а также в не оборудовании площадки, предназначенной для складирования снега.

Обязать Администрацию сельского поселения Фрунзенское муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить место складирования и накопления отходов от зимней уборки, а также оборудовать площадку, предназначенную для складирования снега, согласовать оборудование площадки с управлением Роспотребнадзора по Самарской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья