Дело № 2а-1552/2025
64RS0043-01-2025-001955-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Простаковой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой Ю.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Кужебердиновой М.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, по результатам которой установлено, что на остановочных пунктах <адрес> отсутствует расписание маршрутов и другая необходимая информация по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес> на пересечении с <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; 2 остановки «<адрес>» по <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес> остановка «<адрес>», 4-й <адрес> (остановка <адрес>); <адрес> (2 остановки магазин «Берилл). В связи с чем, в адрес комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление, которое до настоящего времени оставлено без удовлетворения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» по оборудованию остановочных пунктов по указанным выше адресам информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов, возложить обязанность по их оборудованию.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> Кужабердинова М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 6, 10 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля.
В пункте 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) определено, что остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (часть 6 статьи 19 Закона № 259-ФЗ).
На основании пунктов 3 и 4 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ).
Согласно пунктам 5, 7 статьи 6 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.
Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «<адрес>», в соответствии с пунктом 2.3 которого к полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» отнесено информирование населения об организации маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также об иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг. Пунктом 1.1 Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Положение) установлено, что комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "<адрес>" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования «<адрес>».
В силу пунктов 3.3, 3.3.1, 3.3.4 Положения комитет в сфере создания условий для организации предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения обеспечивает мероприятия по развитию пассажирского транспорта на территории города, осуществляет иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные действующими нормативно-правовыми актами, а на основании пункта 3.7 Положения комитет осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляет информационное обеспечение пользователей указанных автомобильных дорог (пункт 3.1.7 Положения).
В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, по результатам которой установлено, что на остановочных пунктах <адрес> отсутствует расписание маршрутов и другая необходимая информация по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес> на пересечении с <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; 2 остановки «Школа-интернат» по <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес> остановка «Рынок Сельскохозяйственный», 4-й <адрес> (остановка <адрес>); <адрес> (2 остановки магазин «Берилл).
В связи с чем, в адрес комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление, которое до настоящего времени оставлено без удовлетворения.
В целях устранения выявленных нарушений главе комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены.
Из ответа на внесенное представление комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» следует, что информация, размещенная на остановочных пунктах, требует актуализации по причине изменения расписания движения, изменения схем движения, установления новых маршрутов и закрытия старых, направлено ходатайство о выделении бюджетных средств в размере 1 080 000 руб. на приведение остановочных пунктов в соответствии нормативами.
Допущенные комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» указанные нарушения также подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фототаблицами.
Выявленные факты со стороны комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» создают угрозу нарушения права неограниченного круга лиц в сфере пользования услугами пассажирского транспорта.
Органом местного самоуправления, возложенные на него законом обязанности, не исполняются, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в не размещении информационных стендов на остановочных павильонах по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес> на пересечении с <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; 2 остановки «Школа-интернат» по <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес> остановка «Рынок Сельскохозяйственный», 4-й <адрес> (остановка <адрес>); <адрес> (2 остановки магазин «Берилл).
Требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований в полном объеме.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» суд полагает необходимым отказать как к ненадлежащему ответчику.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие бездействия комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» по оборудованию остановочных пунктов по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес> на пересечении с <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; 2 остановки «Школа-интернат» по <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес> остановка «Рынок Сельскохозяйственный», 4-й <адрес> (остановка <адрес>); <адрес> (<адрес>) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов.
Возложить на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» обязанность оборудовать остановочные пункты по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес> на пересечении с <адрес> (напротив <адрес>); <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; 2 остановки «<адрес>» по <адрес>; <адрес>; пересечение <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес> остановка «Рынок Сельскохозяйственный», 4-й <адрес> (остановка <адрес>); <адрес> (<адрес>) информацией о движении маршрутных транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, с интервалами отправления транспортных средств, в том числе по времени суток или временным графиком отправления транспортных средств от остановочных пунктов.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.С. Простакова
Мотивированное решение суда изготовлено 27 июня 2025 года.
Судья И.С. Простакова