УИД 91RS0023-01-2023-000036-04

Дело № 2а-241/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Решение суда принято в окончательной форме 28 февраля 2023 года.

27 февраля 2023 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.

при секретаре - Олевской А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Черноморского района Республики Крым к администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения администрацией Медведевского сельского поселения содержания и охраны зеленых насаждений в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В адрес Администрации направлено требование о предоставлении информации относительно проведения инвентаризации зеленых насаждений, на которое поступил ответ, из которого усматривается, что их инвентаризация и паспортизация не проведена. Таким образом, установлено нарушение вышеуказанных требований законодательства и отсутствие действий, направленных на эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, по не проведению инвентаризации зеленых насаждений, и обязать Администрацию в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений.

В судебное заседание административный истец и ответчик не явились, извещены надлежаще, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

Суд, с учетом положений ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведения судебного разбирательства в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. ФИО2, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 ст.45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1,3,5,17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О растительном мире» Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, осуществление мониторинга объектов растительного мира, региональный государственный экологический контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований в области охраны объектов растительного мира. Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира осуществляют Совет министров Республики Крым, исполнительный орган Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в области экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой области иных исполнительных органов Республики Крым (далее - исполнительный орган Республики Крым в области экологии и природопользования), исполнительный орган Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (далее - исполнительный орган Республики Крым в области лесных отношений), другие исполнительные органы Республики Крым и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Постановлением администрации Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава муниципального образования Медведевское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утверждено Положение о порядке учета зеленых насаждений на территории Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее - Положение) (л.д.14-25).

Пунктом 1.3 Положения учет зеленых насаждений осуществляется администрацией Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Учет зеленых насаждений на территории Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым осуществляется путем их внесения в реестр с присвоением им реестровых номеров (п.3.1 Положения)

Согласно п. 3.2 Положения учет зеленых насаждений осуществляется на основании инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах учетного участка – озелененной территории, в целях определения их количества, видового состава и состояния.

Обязанность проведения актуализации и внесение изменений в реестр возлагается на уполномоченный орган (п.4.1 Положения).

Решением 35 внеочередной сессии 2 созыва Медведевского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила создания, содержания и охраны земельных насаждений на территории муниципального образования Медведевское сельское поселение <адрес> Республики Крым (л.д.26-46).

Учитывая вышеуказанные нормы, судом установлено, что полномочия по утверждению правил благоустройства территории Медведевского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в том числе обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений отнесены к полномочиям администрации Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес глав администраций сельских поселений <адрес>, в том числе и администрации Медведевского сельского поселения, направлено требование о предоставлении информации о выполнении требований «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утверждённых Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5).

Согласно ответу администрации Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора сообщено, что инвентаризация и паспортизация зеленых насаждений не проводилась в связи с высокой дотационностью бюджета (л.д.6).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств осуществления инвентаризации зеленых насаждений на территории Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства, а также Правилами охраны и содержания зеленых насаждений в Медведевском сельском поселении <адрес> Республики Крым.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выраженное в невыполнении обязанности по проведению инвентаризации зеленых насаждений на территории Медведевского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному сносу зеленых насаждений, суд считает необходимым требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать бездействие администрации Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, незаконным.

Обязать Администрацию Медведевского сельского поселения <адрес> Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, в границах муниципального образования Медведевское сельское поселение <адрес> Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов