Дело № 2а-909/2023

Поступило в суд:26.01.2023 г.

УИД 54RS0013-01-2023-000283-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.Ю., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ветровой О.Ю., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия

установил:

Прокурор города Бердска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска, муниципальному унитарному предприятию «Комбинат бытовых услуг» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия, просил признать бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации горячего водоснабжения, теплоснабжения жителям многоквартирного <адрес>, незаконным; признать бездействие МУП «КБУ», выразившееся в предоставлении жителям многоквартирного <адрес> коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению ненадлежащего качества, незаконным; обязать администрацию города Бердска организовать горячее водоснабжение, теплоснабжение жителям многоквартирного <адрес>; обязать МУП «КБУ» предоставить жителям многоквартирного <адрес> коммунальные услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, соответствующих требованиям, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354; установить срок для добровольного исполнения – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих исковых требований указал, что по обращению граждан прокуратурой была проведена проверка надлежащего оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки было установлено, что ресурсоснабжающей организацией МУП «КБУ» предоставляется коммунальные услуги ненадлежащего качества, поскольку температура на вводе инженерных коммуникаций системы горячего водоснабжения в доме составила не более 45 градусов, вместо 60 градусов. Предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества является основанием для перерасчета. МУП «КБУ» в целях устранения недостатков предоставляемых коммунальных услуг были проведены работы по регулированию гидравлического режима работы ЦТП-27б, и выполнена внеплановая чистка водонагревателей отопления и горячего водоснабжения в данном ЦТП, однако результатов это не дало. Администрация <адрес> является собственником зданий и оборудования центральных тепловых пунктов (ЦТП) и тепловых сетей, соответственно как собственник она несет ответственность за принадлежащее ей имущество, которое передано МУП «КБУ» в оперативное управление.

При рассмотрении дела административным истцом были уточнены исковые требования по административному иску, а именно: в ходе рассмотрения дела установлено, что при подаче теплоснабжения и горячего водоснабжения задействованы как коммуникации, находящиеся в сфере эксплуатационной ответственности МУП «КБУ», так и коммуникации, находящиеся в сфере эксплуатационной ответственности ООО «УК «Монолит». Учитывая изложенные обстоятельства, в целях конкретизации исковых требований административный истец уточняет, что исковые требования предъявленные в п. 3 и п. 4 «просительной» части административного искового заявления предъявлены к администрации г. Бердска и МУП «КБУ» в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых и водопроводных сетей, в том числе находящихся на балансе МУП «КБУ».

Пре рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «УКС» г. Бердска, МКУ «УЖКХ», ООО «УК «Монолит».

Представителем административного ответчика администрации города Бердска представлен письменный отзыв, согласно которому п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ на муниципальное образование возложена обязанность организовать в пределах своих полномочий горячее водоснабжение и теплоснабжение населения города. При этом это не означает, что органы местного самоуправления должны своими силами осуществлять водоснабжения населения. Указанная деятельность является предпринимательской, которая должна осуществляться коммерческими организациями, независимо от организационно-правовых форм, но не органами местного самоуправления. Для всех этих целей было создано МУП «Комбинат бытовых услуг (МУП «КБУ»), за которым на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находящиеся в муниципальной казне. Таким образом, именно на данной организации лежит обязанность по подаче коммунальных услуг надлежащего качества. МУП «КБУ» ссылается на то, что отсутствуют циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения в доме <адрес> и как следствие невозможность предоставления горячей воды нужной температуры. Между тем, доказательств установления данной причинно-следственной связи МУП «КБУ» не представлено. В соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Бердска», утвержденной постановлением администрации города Бердска от 28.04.2015 №1555, заказчиком программы является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ «УЖКХ»), ответственным за привлечение средств на проведение мероприятий по строительству новых циркуляционных трубопроводов системы ГВС города Бердска на 2015-2023 гг. является МУП «КБУ», исполнителями программных мероприятий- МКУ «УЖКХ», МКУ «управление капитального строительства муниципального образования города Бердска (далее-МКУ «УКС»). В 2019 года МУП «КБУ» был определен объем мероприятий по устройству наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения многоквартирных домов тепловых сетей МУП «КБУ», в том числе протяженность обустройства тепловых сетей и стоимость данных мероприятий. Имеется несколько решений Арбитражного суда Новосибирской области, которыми на администрацию города Бердска, МУП «КБУ» и МКУ «УЖКХ» возложены обязанности по обеспечению устройства наружных циркуляционных водопроводов горячего водоснабжения. Исполнение данных решений планируется в период с 2021 г. по 2027 г. в связи с дорогостоящими работами. Горячее водоснабжение и отопление <адрес> осуществляется от оборудования, расположенного в центрально-тепловом пункте 27Б (ЦТП-27Б). Программой по устройству и восстановлению горячего водоснабжения предусмотрено строительство трубопровода от ЦТП-27Б до <адрес>. Согласно представленному графику, устройство наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП-27Б до ввода в МКД <адрес> запланировано на 2025-2026 года. Для устройства циркуляции необходимо выполнить строительство циркуляционного трубопровода от ЦТП-27Б до МКД по <адрес> общей протяженностью 1014 м и реконструкцию ЦТП с установкой необходимого оборудования. Ориентировочная стоимость работ составляет порядка 25 млн. руб.. В соответствии с постановлением администрации города Бердска от 06.04.2022 №1324 «О возложении полномочий по проектированию и строительству объекта «Циркуляционные водопроводы от ЦТП 6а до ввода в <адрес> в Бердске» МКУ «УКС» муниципального образования города Бердска наделен полномочиями по выполнению функций муниципального заказчика при проектировании и строительстве объекта: «Циркуляционные водопроводы от ЦТП 6а до ввода в <адрес>». На МУП «КБУ» возложены отдельные функции технического заказчика. 20.12.2022 администрацией города Бердска принято постановление №5433 «О Возложении полномочий по проектированию и строительству объекта «Циркуляционные водопроводы от ЦТП №1а до ввода в МКД по адресу <адрес> в соответствии с которым также на МКУ «УКС» возложены функции муниципального заказчика и на МУП «КБУ» возложены отдельные функции технического заказчика по проектированию и строительству объекта. В настоящее время администрацией города Бердска делается работа по исполнению решений Арбитражного суда Новосибирской области, в связи с чем исполнить решение по дому <адрес> будет затруднительно. В настоящее время качество коммунальной услуги по отоплению предоставляемой потребителям услуги приведено в соответствии с Правилами (59-53).

Представителем МУП «КБУ» представлен письменный отзыв (л.д.79-80), согласно которому горячее водоснабжение и отопление <адрес> осуществляется от оборудования, расположенного в центрально-тепловом пункте 27Б (ЦТП-27 Б). Для нормализации параметров теплоснабжения МКД <адрес> 28.12.2022 МУП «КБУ» проведены работы по регулированию гидравлического режима работы ЦТП-27б, и выполнена внеплановая чистка водонагревателей отопления и горячего водоснабжения в данном ЦТП, 27.01.2023 выполнена регулировка параметров отопления на ЦТП -27Б. по состоянию на 01.02.2023 качество коммунальной услуги по отоплению предоставляемой потребителям приведено в соответствие с Правилами. Данный факт подтверждается соответствующими актами. Отдельные случаи несоответствия температуры внутри помещения связаны с тем, что батареи заставлены мебелью, либо зашиты фанерным коробом. МУП «КБУ» рекомендовало управляющей компании, которая обслуживает МКД произвести по-стоячное регулирование (установить балансировочные клапаны на стояках системы отопления), привести поверхности нагрева приборов отопления в соответствии с проектом на жилой дом, выявить и устранить возможные переврезки, засоры в системе отопления, привести системы отопления и вытяжки вентиляции жилого дома в проектное положение, установить вентиляционные обратные клапаны, выявить и устранить потери тепла через строительные конструкции. Таким образом, МУП «КБУ» не бездействовало. Также предоставление некачественной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу: <адрес> обусловлено отсутствуем циркуляционного трубопровода в наружной тепловой сети и внутренних сетях жилого дома, предусмотренного при строительстве. Системы циркуляционного горячего водоснабжения спорного МКД не была предусмотрено при строительстве внутриквартальных тепловых сетей. Таким образом, предприятию была передана в хозяйственное ведение инженерная инфраструктура в том состоянии, в котором находится в настоящий момент. МУП «КБУ» осуществляет текущее содержание и текущий ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества. Проведение реконструкции вышеуказанных объектов инфраструктуры на праве хозяйственного ведения. В соответствии с письмом от 02.07.2021 № 1315-10/33, направленным в адрес МУП «КБУ» Департаментом по тарифам <адрес>, указано, что строительство циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения и реконструкции ЦТП может быть выполнено только за счет инвестиционной программы по горячему водоснабжению, утвержденной в предусмотренном законодательством порядке в сфере водоснабжения и водоотведения. Формула расчета однокомпонентных тарифов на горячую воду в закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) не предусматривает расходы на реконструкцию строительство и техническое перевооружение системы горячего водоснабжения. МУП «КБУ не имеет собственных средств для строительства ЦТП, в настоящее время администрацией города Бердска прорабатывается вопрос об источнике финансирования.

Впоследствии представителем МУП «КБУ» представлен дополнительный отзыв (л.д.131-133) согласно которому предоставление некачественной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу <адрес> обусловлено отсутствием циркуляционного трубопровода в наружной тепловой сети и внутренних сетях жилого дома. данный вывод подтверждается тем, что год ввода в эксплуатацию дома- 1968. система циркуляции горячего водоснабжения данных объектов не была предусмотрена при строительстве внутриквартальных тепловых сетей. Необходимость реализации работ по устройству циркуляционных водопроводов подтверждена самой администрацией города Бердска при разработке муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса города Бердска.

При рассмотрении дела представителем МКУ «УКС» муниципального образования города Бердска был представлен письменный отзыв (л.д.129-130), согласно которому в соответствии с п.1 раздела II Устава МКУ «УКС» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях выполнения функций муниципального заказчика, заказчика и/или застройщика при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также выполнения инженерных изысканий, строительного контроля (технического надзора), подготовки проектной документации для создания зданий, строений, инженерных сетей, коммуникаций и сооружений муниципальной собственности города Бердска. Цели создания Учреждения, а также виды осуществляемой деятельности предполагают исполнение полномочий органа местного самоуправления по организации теплоснабжения и водоснабжения населения города Бердска

Представителя ООО УК «Монолит» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца помощник прокурора Ветрова О.Ю. исковые требования с учетом уточнений, поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика МУП «КБУ» ФИО2, возражала против удовлетворения административного иска, по доводам изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УКС» ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что МКУ «УКС» никакой правовой заинтересованности по делу не имеет.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из содержания ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1);

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из содержания искового заявления следует, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно после вынесения представления от 20.12.2022, которое до сих пор не исполнено (л.д.7). С административным иском административный истец обратился 26.01.2023, таким образом срок для подачи административного искового заявления не пропущен.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила) Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно Правил исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Требования к качеству коммунальной услуги горячее водоснабжение установлены п.5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354: температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратил силу с 01.03.2021).

Согласно п. 84 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (в ред. от 14.02.2022), температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно п. 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, нормативная температура воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже должна быть обеспечена - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Как следует из содержания административного искового заявления прокуратурой г. Бердска в декабре 2022 года проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирного жилого <адрес>. Проверкой установлено, на основании выданной ГЖИ НСО лицензии № от 29.04.2015 ООО УК «Монолит» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В период с 01.01.2020 ООО УК «Монолит» на основании договора от 01.01.2020 осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> (л.д.134)

Коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению (горячее и холодное), водоотведению предоставляются жителям многоквартирного <адрес> МУП «КБУ».

Из представленных актов замера уровня (качества) коммунальной услуги по отоплению от 19.12.2022, специалистом ГЖИ по НСО установлено, что в точках водоразбора (кухне, ванной комнате) температура горячей воды в квартире № составила 42,4 °C (л.д.23); в квартире № – 43,2 °C (л.д.24); в квартире № – 43,6 °C (л.д.25); в квартире №-41,8 °C (л.д.21); в квартире № -39,2 °C (л.д.26); в квартире №38 °C (л.д.20); в квартире №-38 °C (л.д.27); в квартире №- 36,6 °C(л.д.18); в квартире №-38 °C (л.д.12); в квартире №-40,6 °C (л.д.10); в квартире №-41°C (л.д.15); в квартире №-40,6 °C (л.д.13).

Согласно параметрам потребления на многоквартирном <адрес> 19.12.2022 температура на вводе инженерных коммуникаций системы горячего водоснабжения в доме составляла не более 45 °C (л.д.28).

В ходе проведения специалистом ГЖИ по НСО замеров уровня качества коммунальной услуги по отоплению 19.12.2022 в квартирах <адрес> составила: в квартире № составила 19,6 °C, в квартире № (угловая комната)– 20,8 °C; в квартире № (угловая комната)– 20 °C; в квартире № (угловая комната)– 21 °C; в квартире №-18,9 °C. (л.д.11,14,16,17,19,22).

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца, что МУП «КБУ» коммунальные услуги жителям многоквартирного <адрес> предоставляются ненадлежащего качества. Таким образом, судом установлен факт незаконного действия в виде предоставления услуги ненадлежащего качества.

Прокуратурой города Бердска по фактам предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению ненадлежащего качества заместителем прокурора города 20.12.2022 директору МУП «КБУ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в отношении директора МУП «КБУ» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении (л.д.7-9).

По сообщению МУП «КБУ» на представление прокурора от 19.01.2023 в целях устранения нарушений законодательства при предоставлении коммунальных услуг проведены работы по регулированию гидравлического режима работы ЦТП-27б, и выполнена внеплановая чистка водонагревателей отопления и горячего водоснабжения в данном ЦТП (л.д.29-31).

Как следует из проведенных МУП «КБУ» 17.01.2023 замеров уровня качества коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению в жилых помещениях многоквартирного <адрес> установлено, что нарушения не устранены в части подачи горячего водоснабжения, что подтверждается соответствующими актами замеров температуры от 17.01.2023 (л.д.37-45).

Представленные МУП «КБУ» акты замеров, которые были сделаны после 17.01.2023 не опровергают данный факт, поскольку на момент проведения прокурорской проверки факт предоставления услуг по теплоснабжению не соответствующем у требованиям законодательства был установлен и не оспаривался представителем МУП «КБУ».

Также согласно параметрам потребления на многоквартирном <адрес> 17.01.2023 температура на вводе инженерных коммуникаций системы теплоснабжения, горячего водоснабжения в доме составляла 55,76 °C (л.д.46).

Администрацией г. Бердска ООО УК «Монолит» на основании акта проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 годов от 15.08.2022 выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2022/2023 годов, в том числе по многоквартирному <адрес> (л.д.47).

Как следует из письменных отзывов администрации города Бердска и МУП «КБУ», а также согласно ответу МУП «КБУ» о результатах рассмотрения представления предоставление некачественной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу <адрес> обусловлено отсутствием циркуляционного трубопровода в наружной тепловой сети и внутренних сетях жилого дома, не предусмотренного при строительстве.

Для устройства циркуляции необходимо выполнить строительство циркуляционного трубопровода от ЦТП-27Б до МКД по <адрес> общей протяженностью 1014 м, и реконструкцию ЦТП с установкой оборудования. Ориентировочная стоимость указанных работ составляет около 25 млн. руб.

Система циркуляции горячего водоснабжения данных объектов не была предусмотрена при строительстве внутриквартальных тепловых сетей. Таким образом, предприятию была передана в хозяйственное ведение инженерная инфраструктура в том состоянии, в котором находится в настоящий момент.

МУП «КБУ» осуществляет текущее содержание и текущий ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества. Проведение реконструкции вышеуказанных объектов инфраструктуры может быть осуществлено только при условии финансирования.

Как следует из Постановлений администрации города Бердска от 05.06.2009 №994 (л.д.64) и Постановления от 28.09.2008 №2517 за МУП «КБУ» закреплено на праве хозяйственного ведения объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находящиеся в муниципальной казне г. Бердск, а также в том числе магистральные, внутриквартальные тепловые сети и центральные тепловые пункты (л.д.65).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 4.1 ч.1 ст. 16 вышеуказанного федерального закона к вопросам местного значения городского округа также относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 2 ст. 215 ГК РФ, права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрация города Бердска является собственником объектов инженерной инфраструктуры города Бердска, а именно: зданий и оборудования центральных тепловых пунктов (ЦТП) и тепловых сетей. МУП «КБУ» владеет данными объектами инженерной инфраструктуры на праве хозяйственного ведения.

Непринятие администрацией г. Бердска мер по надлежащей организации на территории г. Бердска водоснабжения и теплоснабжения ведет к предоставлению МУП «КБУ» жителям многоквартирного <адрес> коммунальных услуг по водоснабжению и теплоснабжению ненадлежащего качества, нарушает жилищные права граждан.

Суд обращает внимание, что МУП «КБУ» неоднократно обращалась в Администрацию города Бердска с запросом о необходимости проведения реконструкции ЦТП27 начиная с 2019 г. (л.д.93-94, 9596-97,98,99,100,101,103), в том числе в связи с ответом Департамента по тарифам Новосибирской области (л.д.33,34), согласно которому строительство отдельных циркуляционных линий (трубопроводов) горячего водоснабжения и реконструкция ЦТПП могут быть выполнены только за счет инвестиционной программы по горячему водоснабжению, утвержденной в предусмотренном законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядке. тарифный источник финансирования вышеперечисленных мероприятий отсутствует как при установлении тарифов на горячую воду, так и при утверждении инвестиционной программы.

Также из представленного ответа МКУ «УЖКХ» от 06.02.2023 следует, что в 2022 году МКУ «УКС» осуществило проектирование и строительство Циркуляционного водопровода от ЦТП 6а до МКД <адрес>, из данного ответчика также следует, что проведены инженерно-геологические изыскания для проектирования Циркуляционные водопроводы от ЦТП1а до ввода в <адрес>, бюджетом города Бердска на 2023 г. предусмотрено финансирование МКУ «УКС» в размере 2000 000 руб. на проектирование и 7 612 100 руб. на строительство в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Восстановление и устройство циркуляционных водопроводов системы горячего водоснабжения МКД г. Бердска».

Таким образом, конкретного документа, подтверждающие строительство ЦТП 27Б, которое нормализовало подачу горячей воды в МКД по <адрес> суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора с учетом замечаний суда, в части требований к МУП КБУ.

Кроме того, суд обращает внимание, что создание Администрацией города Бердска различных организацией (МУП «КБУ», МКУ «УЖКХ» и т.п.) и передача в их ведение/управление муниципального имущества не снимает с администрации обязанности контролировать деятельность данных организацией, особенно если затрагиваются права и законные интересы граждан.

Из пояснений представителя Администрации города Бердска следовала, что вопрос о строительстве ЦТП27Б будет разрешен к 2025 году, в связи с чем полагала, что срок для исполнения решения в 1 года является недостаточным.

Суд с учетом того, что административным истцом не представленным какие-либо пояснения относительно устанавливаемого срока исполнения решения суда в 1 год, с учетом объеме работ, которые необходимо будет выполнить, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.01.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Бердска, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации горячего водоснабжения, теплоснабжения жителям многоквартирного дома <адрес>, незаконным.

Признать действия МУП «КБУ», выразившееся в предоставлении жителям многоквартирного <адрес> коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению ненадлежащего качества, незаконным.

Обязать администрацию города Бердска организовать горячее водоснабжение, теплоснабжение жителям многоквартирного <адрес> в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых и водопроводных сетей, в том числе находящихся на балансе МУП «КБУ».

Обязать МУП «КБУ» предоставить жителям многоквартирного <адрес> коммунальные услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, соответствующих требованиям, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности муниципальных объектов тепловых и водопроводных сетей, в том числе находящихся на балансе МУП «КБУ».

Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01.01.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.С. Болбат

Полный текст решения изготовлен 06.06. 2023 года.