Решение по делу № 2А-173/2025 от 05.05.2025

Дело № 2а-173/2025

УИД 61RS0045-01-2024-003305-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 05 мая 2025 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.

при секретаре Руденко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по предотвращению разрушения берегов Таганрогского залива,

заинтересованные лица МКУ «УПЧС <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Донское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ

<адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по предотвращению разрушения берегов Таганрогского залива, с учетом уточнений согласно ст. 46 КАС РФ, просил:

признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> в части проектирования, строительства и реконструкции водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружении инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>.

обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> определить границы зон размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> (путем разработки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации).

признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>.

обязать администрацию <адрес> по результатам подготовки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> выдать разрешения на строительство предусмотренных объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> (в части своей компетенции), утвердить проект планировки территории.

Заявленные требования обоснованы тем, что <адрес> во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ по публикации интернет-изданием «АиФ-Ростов» от ДД.ММ.ГГГГ «В <адрес> разрушается береговая линия Таганрогского залива», проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований законодательства.

Проверкой установлено, что в целях реализации мероприятий по берегоукреплению Таганрогского залива Азовского моря в 2023 году, в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт территориального развития» выполнено комплексное обследование прибрежной территории с обоснованием необходимых мероприятий по предотвращению обрушения береговой линии Таганрогского залив (далее – комплексное обследование).

Результаты комплексного обследования прибрежной территории с обоснованием необходимых мероприятий по предотвращению обрушения береговой линии Таганрогского залива в границах Азовского, <адрес> направлены Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (далее – Минприроды) администрации <адрес> для использования в работе и принятия управленческих решений в рамках имеющихся полномочий по проработке вопроса переселения населения, проживающего на прилегающей к обрушению прибрежной территории Таганрогского залива.

Согласно техническому отчету по результатам обследования на территории <адрес> выявлено 9 аварийных участков.

В соответствии с перечнем конструктивных решений, разработанных в целях защиты берегов аварийных участков от разрушения и рекомендуемых мероприятий для повышения эффективности существующих берегозащитных сооружений, на 3 аварийных участках (в том числе в районе <адрес>) необходимо выполнить капитальный ремонт железобетонных откосов, подпорных и волноотбойных стен, с захоронением бетонных блоков и их обломков, а также в рамках капитального ремонта произвести отсыпку пляжей из карьерного материала.

На 2 участках (в районе <адрес> и Миусского лимана) необходимо выполнить реконструкцию берегозащитных сооружений посредством создания волногасящих откосов и берм, искусственных пляжей, демонтаж неэффективных сооружений и захоронение разрушенных бетонных конструкций.

На 4 участках обследования устройство берегозащитных сооружений нецелесообразно или не требуется в связи с отсутствием прибрежной инфраструктуры.

<адрес> рекомендовано совместно с Минприроды привести в надлежащее состояние берегозащитные сооружения на 3 аварийных участках (от <адрес> до <адрес>, между <адрес> десант и <адрес>, от <адрес> в районе <адрес>) в соответствии с техническим отчетом комплексного обследования.

С целью определения этапности разработки проектно-сметной документации и определения границ зон размещения объектов берегоукрепления администрацией <адрес> в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> направлено обращение об инициировании соответствующего совещания, однако, до настоящего времени такое совещание не проведено, соответствующая проектно-сметная документация не разработана, границы зон размещения объектов берегоукрепления не определены.

Таганрогский залив Азовского моря внесен в государственный водный реестр с кодом водного объекта 05010№ и является федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непроведение соответствующих работ, в том числе не определение границы зон планируемого размещения объектов берегоукрепления препятствует своевременной реализации мероприятий по берегоукреплению Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга проживающих там лиц.

В качестве заинтересованных лиц судом привлечены МКУ «УПЧС <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Донское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Помощник прокурора <адрес> Солкина С.А. уточнённые исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, возражения, поданные на уточненные требования поддержал, суду пояснил, что выдача разрешения на строительство носит заявительный характер, и поскольку в администрацию <адрес>, какие-либо государственные учреждения или органы государственной власти субъекта с соответствующими заявлениями не обращались, и соответственно при обращении в установленном порядке <адрес> рассмотрит поступившие заявления и примет законное решение на предмет выдачи разрешения на строительство в административном порядке. Просил в иске отказать.

Представитель Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> ФИО2 в судебном заседании уточненные требования административного истца не признала, поданные возражения поддержала, согласно которым, что положениями действующего законодательства и Положением о министерстве строительства <адрес>, данный исполнительный орган <адрес> не уполномочен определять границы размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря (путем разработки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации) в <адрес> на территории муниципального образования <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, в судебном заседании не присутствует, направил возражения на административный иск, согласно которым с целью определения границ зон планируемого размещения объектов берегоукрепления и определения объемов средств, необходимых для реализации мероприятий, целесообразно проведение предпроектных работ.В соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ. Положения о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям минстроя <адрес> отнесено обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в части проектирования, строительства и реконструкции водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов. Исходя из закрепленных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N° 41 полномочий <адрес> в настоящее время ведет работу по обоснованию и проведению предпроектных работ.

Представитель Донского бассейного водного управление Федерального агентства водных ресурсов в судебном заседании не присутствует, направил возражения на административный иск, согласно которым осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления, установленным федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представители заинтересованных лиц МКУ «УПЧС <адрес> в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещались надлежаще.

Дело, в отношении не явившихся лиц, рассмотрено судом в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ по публикации интернет-изданием «АиФ-Ростов» от ДД.ММ.ГГГГ «В <адрес> разрушается береговая линия Таганрогского залива», проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований законодательства.

В соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления мероприятий по охране людей их жизни и здоровья; вопросы водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления района, реализация которых обеспечивается, в том числе, с созданием соответствующих имущественных комплексов, включая защитные гидротехнические сооружения.

При этом проверкой установлено, что в целях реализации мероприятий по берегоукреплению Таганрогского залива Азовского моря в 2023 году, в рамках государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт территориального развития» выполнено комплексное обследование прибрежной территории с обоснованием необходимых мероприятий по предотвращению обрушения береговой линии Таганрогского залив (далее – комплексное обследование).

Доводы ответчиков Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, отраженные возражениях на административный иск, не могут быть приняты судом во внимание, по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> осуществляет обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в части проектирования, строительства и реконструкции водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов.

В соответствии с требованиями п. «е» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вопросы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления мероприятий по охране людей их жизни и здоровья; вопросы водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления района, реализация которых обеспечивается, в том числе, с созданием соответствующих имущественных комплексов, включая защитные гидротехнические сооружения; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-4.2.1/99 Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> сообщает <адрес>, что результаты выполненной работы в виде отчета «Комплексное обследование прибрежной территории с обоснованием необходимых мероприятий по предотвращению обрушения береговой линии Таганрогского залива Азовского моря», который выполнен на основании контракта с ООО «Проектный институт территориального развития» носит рекомендательный характер и не является проектным или предпроектным решением.

С целью определения границ зон планируемого размещения объектов берегоукрепления целесообразно провести предпроектные работы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.04/<адрес> направила в Министерство строительства <адрес> коммерческие предложения на предпроектные работы по предотвращению обрушения береговой линии Таганрогского залива Азовского моря.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства <адрес> рекомендовало выполнить предпроектные работы направленные на определение зон размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в рамках предотвращения негативного воздействия вод <адрес> за счет местного бюджета.

Вместе с тем, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

До настоящего времени соответствующая проектно-сметная документация не разработана, границы зон размещения объектов берегоукрепления не определены.

Ссылка представителя ответчика Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> на обязанность Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> разработать проектно-сметную документацию несостоятельна в связи с тем, что исходя из п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> осуществляет обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в части проектирования, строительства и реконструкции водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установления факта непроведения работ, по определению границ зон планируемого размещения объектов берегоукрепления, которые препятствует своевременной реализации мероприятий по берегоукреплению Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Требования истца о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предотвращению разрушения берегов Таганрогского залива суд расценивает как основание иска о возложении на ответчиков соответствующих обязанностей для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>.

Суд возлагает на Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> определить границы зон размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> (путем разработки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации).

На <адрес> суд возлагает обязанность по результатам подготовки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> выдать разрешения на строительство предусмотренных объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> (в части своей компетенции), утвердить проект планировки территории.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании принятия мер по предотвращению разрушения берегов Таганрогского залива удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> в части проектирования, строительства и реконструкции водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружении инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> определить границы зон размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> (путем разработки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации).

Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Таганрогского залива Азовского моря в <адрес>.

Обязать <адрес> по результатам подготовки соответствующей предпроектной, проектно-сметной документации размещения объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> выдать разрешения на строительство предусмотренных объектов берегоукрепления Таганрогского залива Азовского моря в <адрес> (в части своей компетенции), утвердить проект планировки территории.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Неклиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.