УИД 39RS0020-01-2022-001311-47

Дело № 2а-1270/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 27 декабря 2022 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Пионерского городского округа о признании бездействия незаконным и об обязании разрешить по существу заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском. В исковом заявлении указывает, что она с 2000 года является собственником здания - <Адрес>. 22 сентября 2005 г. АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» была проведена в отношении возведенного в 2000 году гаража техническая инвентаризация, что подтверждается техническим паспортом инвентарный номер <№>. Согласно технического паспорта, здание гаража обладает следующими характеристиками: общая площадь 29.0 кв.м., а площадь застройки 32.4 кв.м.01 июня 2022 г. ООО «Бюро Кадастрового Учета» подготовило в отношении образуемого земельного участка схему расположении, земельного участка на кадастровом плане территории.10 июня 2022 г. она обратилась через МФЦ с целью получения на безвозмездной основе земельного участка под гаражом с заявлением в администрацию Пионерского городского округа за утверждением схемы расположения земельного участка под гаражом.Вместе с заявлением были представлены в администрацию Пионерского городского округа следующие документы: копия паспорта гражданина РФ ФИО1;Схема расположения земельного участка (оригинал); копия доверенности на ФИО2; копия технического паспорта в отношении здания гаража.27 июня 2022 г. административный ответчик письмом от 27.06.2022 <№> оставил фактически без рассмотрения ее обращение в связи с отсутствием в представленном пакете документов правоустанавливающего и правоудостоверяющего документа на исходный земельный участок. Полагает, что бездействие административного ответчика заключается в не рассмотрении по существу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как исходя из ст.ст. 11.9 и 11.10 ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления обязан либо утвердить предлагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо отказать в ее утверждении, в частности, в случае нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.Вместе с тем, письмо администрации Пионерского городского округа от 27.06.2022 г. <№> не может быть квалифицировано в качестве решения предусмотренного положениями ст. ст. 11.9 и 11.10 ЗК РФ, поскольку данный документ не содержит ни решения об отказе в утверждении, ни решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Право оставить без рассмотрение вопрос о формировании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории не предусмотрено законом.По сути административным ответчиком не принято в установленном порядке решение по заявлению от 10.06.2022 г., что свидетельствует о допущенном администрацией Пионерского городского округа незаконном бездействии.С учетом п.п. 2 и 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ для предоставления испрашиваемого земельного участка под гаражом административному истцу достаточно было представить документ о технической инвентаризации отвечающим нормам вышеуказанного закона. Просит признать незаконным бездействие администрации Пионерского городского округа при осуществлений рассмотрения заявления ФИО1 от 10 нюня 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером <№> общей площадью 30 кв.м., на. кадастровом плане территории; обязать администрацию Пионерского городского округа повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 10 июня 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером <№> общей площадью 30 кв.м. на кадастровом плане территории.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Представитель администрации Пионерского городского округа Карпычев С.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просит в иске отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на части территории кадастрового квартала <№> государственная собственность на которые не разграничена, возле дома <Адрес> в соответствии со сведениями, содержащимися в техническом паспорте от 22.09.2005 г. расположен объект капитального строительства - гараж <№> площадью 32,4 кв.м., который не был поставлен на государственный кадастровый учет и в отношении которого отсутствуют сведения о принадлежности на праве собственности ФИО1 (л.д. 39-47).

В соответствии с разрешительным письмом от 13.11.1996 г. ФИО3, ФИО4, ФИО5, Хрущ В.М., ФИО6 и ФИО7 были отведены земельные участки <Адрес> площадью 24 кв.м. каждый под строительство 7-ми гаражей, то есть в указанном разрешительном письме содержатся сведения о гражданах, которым были отведены земельные участки под строительство гаражей.

В соответствии с постановлением главы администрации города Пионерского от 25.11.1996 г. <№> «Об отводе земельного участка под строительство 5-ти гаражей по <Адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5, Хрущ В.М., ФИО6» был передан в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 106 кв.м. под строительство 5-ти гаражей размеров 3,6x6 м. каждый ФИО3, ФИО4, ФИО5, Хрущ В.М., ФИО6

Документов, подтверждающих, что истцу был предоставлен земельный участок под строительство гаража, в материалах дела не имеется.

Между тем, с 08.12.2005 г. на основании договора дарения ФИО1 является собственником квартиры <Адрес>, а 22 сентября 2005 года в отношении здания гаража <№>, расположенного на придомовой территории жилого дома <Адрес> был составлен технический паспорт, в котором указано, что гараж принадлежит ФИО1

10 июня 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Пионерского городского округа с запросом (вх. <№> от 10.06.2022) о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: <Адрес> под существующий объект - гараж (л.д. 36-38).

К заявлению ФИО1 приложила, в том числе, указанный технический паспорт и подготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка.

Уведомлением от 27.06.2022 г. исх. <№> ФИО1 был дан ответ, что в комплексе документов, представленных к заявлению отсутствуют копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, в связи с чем, вопрос о предварительном согласовании земельного участка будет рассмотрен послед предоставления недостающих документов (л.д. 13-14).

Как пояснил в суде представитель администрации Пионерского городского округа, данный ответ является отказом в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в связи с нарушением требований Административного регламента администрации Пионерского городского округа предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Пионерского городского округа от 24.05.2016 г. <№>.

Однако, суд полагает, что если следовать буквальному толкованию текста данного документа, он не содержит ни решения об отказе в утверждении, ни решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.

Уполномоченным органом проведения проверки по заявлениям граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах Пионерского городского округа Калининградской области является администрация Пионерского городского округа Калининградской области.

Основным принципом предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими данные услуги (статья 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Во исполнение данного Федерального закона и иных нормативных актов, регулирующих порядок предоставления государственной услуги, Постановлением Администрации Пионерского городского округа Калининградской области №301 от 24 мая 2016 года утвержден Административный регламент администрации Пионерского городского округа предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".

В соответствии с п.2.6.1 Административного регламента для получение муниципальной услуги заявитель представляет: документ, удостоверяющий личностьзаявителя, - паспорт гражданина Российской Федерации, иной документ, удостоверяющий личность заявителя и признанный таковым в соответствии с законодательством Российской Федерации; запрос (приложение Г); копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, документ, удостоверяющий личность представителя физического; подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе; копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); правоустанавливающий документ на объект, здание, строение, сооружение, расположенное на данном земельном участке, если указанный документ (его копия или сведения, содержащиеся в нем) отсутствует в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.2.9.1 Административного регламента, основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрены.

В п.2.10. Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе как основание для отказа указано выявление факта отсутствия у заявителя зарегистрированных прав, подтверждающих нахождение в собственности, на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) объектов недвижимого имущества (доли).

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд, учитывая, что в тексте указанного письма администрации Пионерского городского округа отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка с обоснованием таковых, с указанием оснований, а также ввиду того, что заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке не принималось, отказ в рассмотрении заявлений иные основания отказа не содержит, приходит к выводу о признании решения незаконным с обязанием рассмотреть повторно заявление <ФИО>1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровом номером <№> общей площадью 30 кв.м. на кадастровом плане территории в установленный законом срок.

Доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку заявление ФИО1 по существу рассмотрено не было, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке не принималось, отказ в рассмотрении заявлений иные основания отказа не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено с нарушением действующего законодательства, ответ администрации Пионерского городского округа на заявление ФИО1 не содержит обоснованного решения по сути заявленной муниципальной услуги, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации Пионерского городского округа по рассмотрению заявления ФИО1 от 10 июня 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное в виде ответа от 27 июня 2022 года <№>.

Обязать администрацию Пионерского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 июня 2022 года о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2023 года.

Судья М.В. Аниськов