Дело № 2а-2666/2022

27RS0006-01-2022-002944-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, выраженного в неприменении ст. 7.1 КоАП РФ к собственнику земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ФИО1, является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>. Участок № является смежным с земельным участком №.

ФИО1 просил Управление Росреестра проверить действия собственника участка №, в <адрес> на предмет самозахвата территории земельных участков.

Управление Росреестра провело проверку, в лице Государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель — ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО, на основании задания на проведение выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе контрольно - надзорных мероприятий установлено, что с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, огороженная территория расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 кв.м., с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером № огороженная территория попадает на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 кв.м., а так же, с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, часть строения земельного участка № расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 кв.м.

Таким образом, установлено, что огороженная территория земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 кв.м., а также, часть строения земельного участка № площадью 2 кв.м., расположена на территории земельного участка ФИО1 № в ТСН «Березка», что приводит к нарушению обязательных требований, установленных ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Контролируемому лицу (собственнику земельного участка с кадастровым номером №) Управлением Росреестра вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Собственник земельного участка с кадастровым номером № присутствовал при проведении проверки, не отрицал ФИО1 наличие нарушений, однако, нарушения не устраняет до настоящего времени, укрепил ограждение, изначально оказывал на ФИО1 и его супругу морально-психологическое воздействие, устраивал конфликт, что потребовало неоднократного вызова полиции, супруга ФИО1 была помещена неотложной скорой помощью в медучреждение из-за возникших на нервной почве проблем с сердцем.

Административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

При этом, Управление Росреестра сообщило, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", ограничены действия Управления Росреестра по возбуждению дел об административном правонарушении, по выдаче предписаний об устранении нарушений.

Таким образом, Управление Росреестра самовольно отменило санкцию ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако, никаким нормативно-правовым актом действие санкции ст. 7.1 КоАП РФ не отменено, в том числе постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336.

Бездействие Управление Росреестра лишает ФИО1 права на государственную защиту его прав и законных интересов.

Истец просит признать незаконным бездействие Управление Росреестра, выраженное в неприменении санкции ст. 7.1 КоАП РФ к собственнику земельного участка с кадастровым номером № за допущенные нарушения обязательных требований, установленных ст. 25, 26 ЗК РФ, в виде самозахвата территории земельного участка ФИО1 №.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 ноября 2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. О причинах своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания – не ходатайствовал. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя по доверенности ФИО2

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в отзыве. Пояснила, что ст. 7.1 КоАП РФ не применена к собственнику земельного участка с кадастровым номером №, поскольку проводились мероприятия без взаимодействия, и по их результатам проведены профилактические мероприятия в виде предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. Мероприятия по взаимодействию с контролируемым лицом по земельному участку с кадастровым номером № не проводились, в виду отсутствия таких оснований в соответствии с Постановлением Правительства №336, Кодексом РФ об административных правонарушениях, а именно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Поскольку оснований для проведения мероприятий по взаимодействию с контролируемым лицом не было, и оснований для возбуждения дел по ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 у Управления не имелось. Никакие нормативно-правовые акты управлением и должностными лицами не нарушены, оснований утверждать, что каким-то образом нарушены права и законные интересы ФИО5 не имеется, в связи с чем в соответствии со ст. 227 КАС РФ просила в заявленных требованиях отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснил, что присутствовал тогда, когда замеры выполняли на соседнем участке, тогда и узнал, что к нему имеются какие-то претензии. Официально никаких документов ему не поступало, и никаких уведомлений не получал. Устно было сообщено, что у него имеются нарушения, направил заявку кадастровым инженерам, кадастровый инженер выехал на место, провел замеры контрольных точек. Полностью поддержал позицию административного ответчика. Пытался договориться с ФИО5, чтобы ему не выносить земельный участок на дорогу общего пользования, там просто кадастровая ошибка. Имеются свидетели, с которыми он разговаривал, которые непосредственно делали межевание участков. На его земельном участке стоит помещение, более 5 лет, когда купил участок оно уже стояло, делал его реконструкцию на старом фундаменте, помещение немного выходит за пределы границ земельного участка, но это было изначально, когда он покупал данный земельный участок, росли деревья, и у ФИО5 не было претензий к этим деревьям, а сейчас получается необходимо что-то сделать с этими деревьями, чтобы перенести эту границу. Эта граница образовалась в тот момент, когда ФИО5 судился с собственником другого земельного участка. ФИО5 пришел к нему, и сказал передвинуть границу, если последнему нужно, то пусть сам передвигает. На этой границе лежала просто доска, даже есть фотография. Сейчас на этом месте забор, так как вода ФИО5 текла к нему на участок, и ему нужно было спасать свой участок. У них имеется гражданско-правовой спор по границам земельного участка. Никакого самозахвата не производил.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Учитывая, что административным истцом ФИО2 ответ на обращение получен после 23.08.2022, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 07.10.2022г., установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом государственного земельного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.4 ст. 71 Земельного кодекса РФ, организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, государственный земельный надзор направлен на выявление и пресечение таких нарушений земельного законодательства, которые влекут административную или иную ответственность.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) (за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями) установлен Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. N 1081.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 4 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)).

Согласно п. 6 указанного Положения, полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

Пунктом 25 указанного Положения установлено, что органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения:

а) профилактических мероприятий;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Пунктом 38 указанного Положения предусмотрено, что наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование проводятся органами государственного надзора (их территориальными органами) без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в пункте 37 настоящего Положения, проводятся в форме плановых и внеплановых мероприятий (п. 39 Положения).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 10.11.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.Особенности проведения в 2022 г. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

Так, в 2022 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 поименованного федерального закона).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 названного федерального закона установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Буквальное толкование пункта 9 Постановления во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан именно с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Оспариваемое нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федеральных законов от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, в том числе касающихся рассмотрения соответствующих обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в этой сфере.

Вместе с тем при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, принимая во внимание тот факт, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Так, согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 названной статьи (часть 3 в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 290-ФЗ).

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 указанной статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 КоАП РФ. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (часть 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Следует отметить, что на основании пункта 10 Постановления допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом о государственном контроле и Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности на основании решения мирового судьи судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» судебный участок № 68 принадлежит земельный участок № в <адрес>, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2022г.

01.06.2022г. в адрес Управления Росреестра по Хабаровскому краю поступило обращение ФИО1 по вопросу проведения проверки на предмет соблюдения земельного законодательства на территории <адрес>.

В целях установления факта наличия или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства лицом, уполномоченным на проведение федерального государственного земельного надзора, в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 проведены контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Должностными лицами Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 01.06.2022г. подготовлен ответ от 22.06.2022г., из которого следует, что по результатам проведенных Управлением вышеуказанных контрольных (надзорных) мероприятий в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 выявлены признаки нарушений обязательных требований законодательства (ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации), а именно самовольное занятие земельного участка или части земельного участка или использование дельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации гдерации прав на земельный участок.

Поскольку Управлением Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО в результате контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в действиях собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 выявлены признаки правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 29 Положения в отношении ФИО4 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 105 от 22.06.2022г.

27.07.2022г. в адрес Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО поступило обращение ФИО1 от 26.07.2022г. по вопросу проведения проверки на предмет соблюдения земельного законодательства на территории <адрес>.

11.08.2022г. Управлением Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

В связи с обращением 27.07.2022г. административного истца к административному ответчику Управлению Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО по вопросу проведения проверки на предмет соблюдения земельного законодательства на территории <адрес>, был дан ответ 23.08.2022г. из которого следует, что в обращении отсутствует информация, указанная в п. 3 постановления, Управление в настоящее время не имеет оснований для организации проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием в отношении вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, у административного ответчика при рассмотрении обращений ФИО1 основания, предусмотренные п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", для организации проведения Управлением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом отсутствовали.

В связи с чем, вопрос о возбуждении должностными лицами Управления дела об административном правонарушении предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 не подлежал рассмотрению.

Довод представителя административного истца о том, что Управление Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО самовольно отменило санкцию ст.7.1 КоАП РФ, основано на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку Постановлением № 336 ограничены действия контрольно-надзорных органов по проведению в 2022 году внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, проводимых во взаимодействии с контролируемыми лицами, за исключением случаев, установленных в п. 3 указанного Постановления.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что случаев, установленных в п. 3 указанного Постановления административным истцом не указано, Управлением при внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии со взаимодействием с контролируемым лицом не выявлено, при рассмотрении дела не установлено.

Вышеуказанная позиция изложена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 № АКПИ22-494 Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В судебном заседании установлено, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО в полной мере приняты предусмотренные действующим законодательством меры, так в соответствии со ст.49 Федерального закона от 1.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), п. 29 Положения, п.10 Постановления №336 Управлением в рамках осуществления профилактических мероприятий, собственнику земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Более того, из возражений представителя административного ответчика следует, что в соответствии с ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в целях пресечения нарушений земельного законодательства Управлением будет рассмотрен вопрос об организации контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом, после снятия ограничений на их проведение.

При таких обстоятельствах административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов со стороны Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО с учетом его полномочий и приведенного законодательства.

Представленные в судебное заседание 28.11.2022г. представителем административного истца документы, не влияют на выводы суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суду не представлено доказательств бездействия и что действием (бездействием) Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО нарушены права административного истца, поэтому правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным бездействия, выраженного в неприменении ст. 7.1 КоАП РФ к собственнику земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья Н.В. Зыкова