УИД 26RS0007-01-2023-000054-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора Андроповского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" об обязании совершить определенные действия.

УСТАНОВИЛ:

09 января 2023 года прокурор Андроповского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Андроповский районный суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" об обязании совершить определенные действия, по следующим причинам.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства образовательными учреждениями Андроповского района, в ходе, которой установлено, что в нарушении требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, педагогический состав МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" в период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года, не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

В результате чего не имеют медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к работе с детьми, а также беспрепятственно осуществлять педагогическую деятельность, в связи, с чем не обеспечивается охрана труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка".

Выявленные нарушения свидетельствуют, что ответчиком не выполняются обязанности по предупреждению возникновения угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка", его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета администрации Андроповского муниципального округа на основании бюджетной системы.

Следовательно администрации Андроповского муниципального округа обязано обеспечить финансирование мероприятий по прохождению предподователями психиатрического освидетельствования.

С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать администрацию Андроповского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка", в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" обеспечить прохождение педагогическими работниками обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента предоставления финансирования.

В ходе судебного заседания истец помощник прокурора Ножкин К.А. поддержал заявленные административные исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" ФИО1, в судебное заседание не явилась, представив при этом заявление, в котором заявленные исковые требования признала в полном объеме, просила суд принять признание иска и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Андроповского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив при этом заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

При этом в письменных возражениях представитель администрации Андроповского муниципального округа ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении иска в части возложения на администрацию Андроповского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка".

Указала, что по состоянию на 01 января 2021 года у всех бюджетных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя выполняет отдел образования, имелись остатки субсидий на финансовое обеспечения муниципального задания, перечисленных в 2021 году.

Это означает, что в настоящий момент МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" имеет финансовые возможности обеспечить педагогам прохождение психиатрического освидетельствования

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных /при поступлении на работу/ и периодических /в течение трудовой деятельности/ медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы /должности/ и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию /применению/ средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте /для определенных категорий работников/ и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и /или/ опасными условиями труда /в том числе на подземных работах/, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные /при поступлении на работу/ и периодические /в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные/ медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и /или/ медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы /не допускать к работе/ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2022 года № 3759-р "Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утвержден "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", к числу которых относятся: органические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; аффективные расстройства; невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства; расстройства личности и поведения в зрелом возрасте; умственная отсталость; общие расстройства психологического развития.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ по психиатрическому освидетельствованию.

Гражданин может быть временно /на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования/ по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

Исходя из анализа приведенных норм, в их взаимосвязи следует, что в случае не прохождения в течении двух лет, предшествующих поступлению на работу по занимаемой должности, в целях осуществления педагогической деятельности, работник обязан пройти обязательное психиатрическое освидетельствование состояние здоровья.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 2 к приложения 2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342Н педагогическая деятельность в образовательных организациях относится к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование работников.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.

Ответчик МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Андроповского муниципального округа от 29 декабря 2020 года № 66.

Согласно Уставу, учреждение является образовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. К основным видам деятельности Учреждения относится реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования; присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Таким образом, МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Согласно информации отдела образования администрации Андроповского муниципального округа от 22 декабря 2022 года, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогические работники МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" не проходили.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было, что собственно им и не оспаривалось.

В связи с тем, что непрохождение педагогическими работниками МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка", деятельность которых связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью, то требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика обеспечить обязательное прохождение психиатрического освидетельствования подлежат удовлетворению.

В то же время требования истца о возложении на администрацию района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, подлежат оставлению без удовлетворения.

Так, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка", по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрации Андроповского муниципального округа, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые.

Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка", деятельность которых связана с воспитанием детей, возложена на администрацию Андроповского муниципального округа, как на учредителя МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка".

Учитывая, что по состоянию на 01 января 2022 года у МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка", имелись остатки субсидий на финансовое обеспечения муниципального задания, перечисленных в 2021 году, а само задание на дату 01 января 2022 года отделом образования по всем учреждениям муниципальное задание за 2021 год было признано выполненным, то в настоящий момент ответчик имеет в распоряжении денежные средства, за счет которых он может обеспечить финансирование прохождения педагогическим работниками медицинского освидетельствования.

В этой связи оснований для возложения на администрацию района дополнительно выделить денежные средства на указанные выше в данном случае суд не находит, а потому оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-183, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Андроповского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" об обязании совершить определенные действия – удовлетворить в части.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей № 2 "Елочка" организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора Андроповского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об обязании обеспечить финансирование – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров