№2-2-32/2025

УИД: 73RS0018-02-2025-000023-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 10 апреля 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего Николаевой Н.М.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрация МО «Старокулаткинский район» по доверенности ФИО1 обратился с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет.

В обоснование исковых требований указано, что с целью внесения сведений о ранее учтенном объекте, в отношении земельных участков площадью 101 га и площадью 36 га (постановки на государственный кадастровый учет) ответчику был направлен Государственный акт №, выданный на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района от хххх № СПК «...». хххх и хххх были получены уведомления о возврате документов без рассмотрения, поскольку в государственном акте имеются подчистки в части указания площади земель, предоставленных СПК «...». При этом часть земель на основании того же государственного акта были поставлены на кадастровый учет: с кадастровым номером № площадью 76 га, постоянное бессрочное пользование. Просил обязать ответчика поставить на государственный кадастровый учет ранее учтенные земельные участки, расположенные по адресу: ... площадью 101 га, 46 га, 36 га, предоставленных СПК «...» на основании государственного акта УО №.

В судебное заседание представитель администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями не согласны, поскольку права и законные интересы истца не нарушены. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество носят заявительный характер и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

20.05.2024 в Управление от имени администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области обратился глава администрации ФИО3 с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно земельном участке, расположенном по адресу: ... В графе «Примечание» указанного заявления содержится просьба поставить на кадастровый учет, как ранее учтенный земельный участок площадью 1010000 кв.м. (другие земли, вид пользования - коллективно-совместная собственность). К заявлению был приложен скан-образ Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серия УО №, выданного на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района от хххх №.

22.05.2024 заявление и документы, представленные на внесение сведений о ранее учтенном объекте в отношении земельного участка площадью 1010000 кв.м. по адресу: ..., оставлены без рассмотрения, о чем вынесено уведомление от 22.05.2024 № о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения (ст. 25 Федерального закона №218-ФЗ).

Основанием для возврата представленных с заявлением от хххх документов явилось наличие в приложенном скан-образе Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии УО №, выданного на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района от хххх №, неоговоренных исправлений - подчистки в части указания площади земель, предоставляемых СПК «...».

20.01.2025 в Управление от имени администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области обратился глава администрации ФИО4 с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно земельном участке, расположенном по адресу: ... В графе «Примечание» указанного заявления содержится просьба поставить на кадастровый учет, как ранее учтенный земельный участок площадью 36 га как ранее учтенный, указанный на последней странице госакта № (отвод земли крестьянскому хозяйству). К заявлению был приложен скан-образ Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серия УО №, выданного на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района от хххх №.

хххх заявление и документы, представленные на внесение сведений о ранее учтенном объекте в отношении земельного участка площадью 36 по адресу: ..., оставлены без рассмотрения, о чем вынесено уведомление от хххх № о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения (ст. 25 Федерального закона №218-ФЗ).

Основанием для возврата представленных с заявлением от хххх документов явилось наличие в приложенном скан-образе Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии УО №, выданного на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района от хххх №, неоговоренных исправлений в строке «Предоставлено всего» (исправлено на 4977) и в строке «номер актовой записи» (исправлено на «63»).

Обращают внимание, что земельный участок площадью 36 га, идентифицированный истцом как указанный в п. 6 на последней странице государственного акта (а в заявлении от хххх на последней странице государственного акта № № отвод крестьянскому хозяйству), указан в разделе государственного акта «Изменения границ и размеров земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании». в п. 6 данного раздела содержатся сведения о земельном участке, отведенному крестьянскому хозяйству на основании распоряжения главы администрации района от хххх №, то есть речь идет о земельном участке площадью 36 га, выбывшем из состава земель, предоставленных СПК «Вязовогайский» на основании государственного акта №.

Кроме того, указали, что с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 46 га истец в Управление не обращался.

Указали, что истцом выбран не надлежащий способ защиты. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: филиал ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указали, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 760000 кв.м., категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенными использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: ..., внесены в ЕГРН хххх (дата постановки по документу хххх). Границы вышеуказанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. Сведении о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Также указали, что сведения о земельных участках площадью 101 га, 46 га, 36 га, расположенные по адресу: ... в ЕГРН отсутствуют.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд, определил рассмотреть гражданское дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п.п. 39, 40 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ; принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьёй 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 5 части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ.

Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшей в период предоставления спорного земельного участка, было предусмотрено, что в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно ст. 69 «Земельный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 77 того же Кодекса к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие.

Указанные земли используются колхозами, совхозами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд городского хозяйства.

Ранее действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 была утверждена форма государственного акта на право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного (постоянного) пользования. Акт обязательно включал чертеж границ предоставленных земель, их количественную характеристику, а также номер и дату решение, на основании которого производится предоставление земельного участка, сведения о регистрации акта в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей, а также номер государственного акта.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со ст. 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные мероприятия также проводятся в отношении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, если: 1) такими правообладателями являются наследники, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию, если права наследодателей на эти объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и при этом права указанных наследников возникли до 1 февраля 2019 года и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) право собственности таких правообладателей возникло в связи с внесением членом жилищно-строительного, гаражного или иного потребительского кооператива, иным лицом, имеющим право на паенакопления, в полном объеме своего паевого взноса за квартиру, гараж или иное недвижимое имущество, предоставленное этим лицам кооперативом, и не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 3) право собственности таких правообладателей зарегистрировано после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" уполномоченными органами, действовавшими на территории субъекта Российской Федерации, на которой находится объект недвижимости, но до создания на указанной территории учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с указанным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы администрации Старокулаткинского района Ульяновской области от хххх № в соответствии со ст. 7 Закона «О земельной реформе» и Указа Президента от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» зарегистрировано право собственности и пользования землей в разрезе производственных кооперативов района, ... выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей УО №. Согласно данного государственного акта СПК «Вязовогайский» было предоставлено 4977 га земель, в том числе в коллективно-совместную собственность 4401 га, коллективно-долевую собственность - га, из них бесплатно 4401 га, бессрочное (постоянное) пользование 76 га в границах указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства (л.д. 10-13).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от хххх №ЮЭ№ СПК «...» в настоящее время осуществляет свою деятельность на территории ... (л.д. 20-23).

хххх глава администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области М.И.Ш. обратился в УФРС с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно земельном участке, расположенном по адресу: ....

хххх Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области вынесено уведомление № о возврате заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка площадью 1010000 кв.м., расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии УО №, выданный на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района № от хххх имеются подчистки в части указания площади земель, предоставляемых СПК «Вязовогайский» (л.д. 15).

хххх глава администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области Т.Р.Р. обратился в УФРС с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно земельном участке, расположенном по адресу: ...

хххх Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области вынесено уведомление №№ о возврате заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что предоставленный документ государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии УО №, выданный на основании Постановления Главы администрации Старокулаткинского района № от хххх имеет неоговоренные исправления в строке «Предоставлено всего» (исправлено на «4977»), в строке «номер актовой записи» (исправлено на «63») (л.д.14).

Указанный государственный акт действительно содержит исправления в части указания площади земель, а также номера актовой записи. В связи с чем, возврат регистрирующим органом заявления о постановке спорных земельных участков (101 га, 46 га и 36 га) на кадастровый учет соответствовал требованиям п. 2 ст. 25 Федерального закона №218-ФЗ, и был обоснованным.

Вместе с тем из экспликации земель ..., к данному государственному акту следует, что из предоставленных вышеуказанным государственным актом земель в объеме 4977 га, в настоящий момент фактически стоят на учете 417 га, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Кроме того, исходя из экспликации к вышеуказанному Государственному акту, не поставлены на учет земельные участки, предоставленные в коллективно-совместную собственность из категории других земель в объеме 101 га, в постоянное (бессрочное) пользование из категории других земель в объеме 46 га, а также земли, отведенные на основании распоряжения главы района от хххх № в объеме 36 га.

Из материалов дела также следует, что указанные в исковом заявлении земельные участки не поставлены на кадастровый учет.

Ранее учтенными объектами недвижимости считаются, в том числе те, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, а причиной отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) актуальных сведений о правообладателях объектов недвижимости является отсутствие в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах сведений о правообладателях в объеме, позволяющем однозначно определить владельца объекта (например, реквизиты документа, удостоверяющего личность), а также отсутствие волеизъявления правообладателя такого объекта на регистрацию прав на него.

Вместе с тем, юридическое лицо, которому выдавался правоустанавливающий документ - ..., не прекратило свою деятельность, является действующим юридическим лицом, и не лишено возможности самостоятельно осуществить регистрацию спорного земельного участка.

С учетом вышеизложенного, факта осуществления деятельности юридическим лицом СПК «...», которому выдавался правоустанавливающий документ, наличия возможности в ином порядке осуществить регистрацию спорного земельного участка, суд считает, что заявленные администрацией муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области требования являются не обоснованными, и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 21.04.2025.

Судья Н.М. Николаева