УИД 28RS0001-01-2022-000624-92

Дело № 2-406/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года п. Новобурейский

ФИО7 районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дробаха Ю.И.,

при секретаре Кацан Л.А.,

с участием представителя ответчика УФССП России по Амурской области и третьего лица ФССП России – ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области о признании незаконными действий по начислению районного коэффициента в размере 1,2, приказов в части установления районного коэффициента в размере 20% от 16.04.2015 № 429-к, от 30.06.2020 № 966-к, возложении обязанности производить начисления районного коэффициента в размере 30 %, произвести перерасчет недоначисленного коэффициента за период с 01 июля 2019 года по день подачи искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Архаринский районный суд Амурской области с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области (далее по тексту – УФССП России по Амурской области), в обоснование указав, что в период с 20.04.2015 года по настоящее время она работает в должности дознавателя в отделении судебных приставов по Архаринскому району УФССП России по Амурской области. Приказом работодателя ей был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 20%. В соответствии с сообщением администрации Архаринского района процентная надбавка к заработной плате муниципальных служащих за работу в южных районах Дальнего Востока установлена в размере 1,3. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 года № 1067-347 и постановлению Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1978 года № 86-6 для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках 30-километровой приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, установлены повышенные районные коэффициенты. Районный коэффициент и процентные надбавки для работающих в учреждениях и организациях, расположенных в Южных районах Дальнего Востока, предусмотрены постановлением ЦК КПСС, Совета Министров ВЦСПС от 09 января1986 года № 53, постановлением Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 № 512/П-28, Постановлением Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы Президиума ВЦСПС от 29 ноября 1960 года № 1310/29. Перечень поселковых и сельских советов народных депутатов приграничной зоны Амурской области, на территории которых применяются дополнительные льготы, предусмотрены пунктами 17-24 Постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 года № 1067-347. Для применения районного коэффициента имеет значение не место нахождения самой организации, а непосредственное место выполнения трудовой функции работника. В пгт Архара Архаринского района Амурской области по месту фактической постоянной работы истца установлен единый районный коэффициент – 1,3 (30%). Ей, как лицу, проходящую службу в 30-километровой приграничной зоне области, на основании п. 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 должен быть установлен коэффициент 1,3. О незаконности и необоснованности начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 ей стало известно в октябре 2021 года после более тщательного изучения расчетного листа по заработной плате, выданного Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области. Ссылаясь на положения п. 56 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 года № 2, полагала срок обращения в суд не пропущенным, поскольку нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

С учетом уточнения исковых требований, принятых судом в судебном заседании, просила суд признать действия УФССП России по Амурской области по начислению ей районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2 незаконными; признать незаконными приказы УФССП России по Амурской области от 16 апреля 2015 года № 429-к и от 30 июня 2020 года № 966-к в части установления районного коэффициента в размере 20%; возложить обязанность на УФССП России по Амурской области производить начисления районного коэффициента в размере 30%; возложить обязанность на УФССП России по Амурской области произвести перерасчет недоначисленного районного коэффициента за период с 01 июля 2019 года по день подачи искового заявления.

Определением Амурского областного суда от 06 сентября 2022 года гражданское дело передано на рассмотрение в ФИО7 районный суд Амурской области.

Определением судьи Бурейского районного суда Амурской области от 15 сентября 2022 года дело принято к производству Бурейского районного суда Амурской области, к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба судебных приставов России.

В судебном заседании представитель ответчика УФССП России по Амурской области и третьего лица Федеральной службы судебных приставов России – ФИО12 возражал относительно заявленных требований по основаниям, приведенным в письменном отзыве на иск, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Позиция ответчика и третьего лица по существу спора сводится к необоснованности заявленных требований по мотиву того, что правовым регулированием, в частности Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», а равно и постановлениями СССР, на которые ссылается истец в исковом заявлении, установлен повышенный районный коэффициент 1,3 для территорий поселковых и сельских администраций, расположенных в тридцатикилометровой приграничной зоне области, к которой пгт. Архара не относится в силу административно-территориального деления области, согласно которому рабочий поселок (поселок городского типа) отнесен к городским поселениям. Заявил о пропуске трехмесячного срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями, установленного ст. 70 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации». В обоснование пропуска срока указал на ознакомление ФИО1 с приказом руководителя УФССП России по Амурской области от 16.04.2015 года № 429-к, которым установлен районный коэффициент в размере 20%, а также на то, что с приказом от 30 июня 2020 года была ознакомлена при ознакомлении с личным делом 11 августа 2021 года. Кроме того, о начислениях и составляющих заработной платы истец могла ознакомиться в личном кабинете на ведомственном служебном портале АИС ФССП России зайдя под своей учетной записью, о чем истец была ознакомлена расписавшись в ведомости ознакомления со служебным письмом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО1, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, ходатайствующей о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В дополнении к иску истец указала, что требования в части признания незаконными действий УФССП по Амурской области о начислении районного коэффициента в размере 1,2 обосновывает такими нормативными правовыми актами, как Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы судебных приставов от 17 января 2020 года № 103; постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях»; Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-03 «О гарантиях и компенсациях работающих и проживающих на территории Амурской области»; Положение Архаринского района от 25 февраля 2005 года № 27 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Архаринского района», принятое Архаринским районным Советом народных депутатов 17 февраля 2005 года; постановление Главы Администрации Амурской области и Президиума Совета Федерации профсоюзов Амурской области от 13 декабря 1991 года № 50 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих»; постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 года №1067-347 и Совета Министров РСФСР от 14 февраля 1978 года № 86-6 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев. Амурской и Читинской областей»; Постановление Госкомтруда СССР от 26 июля 1978 года № 243-сс, которым утвержден Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяется указанный районный коэффициент (в том числе, Архаринский район); Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/п-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (определен коэффициент в размере 1,3); Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11 ноября 1964 года № 15/30 «О порядке применения условий оплаты труда, установленных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 года № 620, к отдельным категориям работников» (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 11 ноября 1964 года № 528/30). С приказом 2020 года она не ознакомлена, на руки он ему не выдавался. О нарушении своего права на получение заработной платы с начислением районного коэффициента в размере 30 %, а не 20 % истец, как и другие сотрудники отдела, узнали в октябре 2021 года, после чего направили обращение на имя руководителя УФССП России по Амурской области С.В. Засядько, которое по настоящее время осталось без ответа. Считает срок на обращение в суд не пропущенным, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347 и Совета Министров РСФСР от 14.02.1978 № 86-6 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны установлен районный коэффициент в размере 1,3. Предусмотренный данными постановлениями повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих не только в сельской местности, но и рабочих поселках, которым является рп (пгт) Архара. Приведенную в возражениях ответчика ссылку на определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2012 года № 72-KT12-5 считала несостоятельной, поскольку населённый пункт Забайкальск, где осуществляет трудовую деятельность истец, является посёлком городского типа и не имеет статус рабочего поселка. Более того, ответчик не принимает во внимание другие нормативные правовые акты, которыми районный коэффициент для Архаринского района установлен в размере 1,3. Считала, что доказательства, подтверждающие пропуск срока исковой давности при подаче иска, ответчиком не представлены.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом руководителя УФССП России по Амурской области от 16.04.2015 № 429-к, ФИО1 принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на федеральную государственную гражданскую должность ведущего специалиста- эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов по Архаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области с 20.04.2015 года с должностным окладом 4205 рублей 00 копеек в месяц. В приказе имеется подпись ФИО1 об ознакомлении с приказом 16.04.2015 года.

Согласно выписке из приказа от 20.05.2020 № 397-лс, ФИО1 назначена с 01.06.2020 на должность дознавателя, присвоено специальное звание капитан внутренней службы.

01.06.2020 между УФССП России по Амурской области и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.2 контракта, УФССП России по Амурской области обязуется обеспечить ФИО1 своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом УФССП России по Амурской области от 30 июня 2020 года № 966-к «Об установлении денежного довольствия ФИО1» истцу с 01 июня 2020 года установлено денежное довольствие: месячный оклад в размере 17356 рублей; месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием – капитана внутренней службы в размере 11932 рубля; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20% должностного оклада; процентная надбавка к денежному довольствию за службу в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 20%; процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 30%.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что местом службы ФИО1 является рабочий поселок (поселок городского типа) Архара, где расположено отделение судебных приставов по Архаринскому району.

В период с 16 апреля 2015 года по июль 2022 года выплата денежного содержания, а впоследствии и денежного довольствия ФИО1 осуществлялась с применением районного коэффициента 1,2, что подтверждено вышеприведенным приказом и расчетными листками за период с июля 2019 года по июль 2022 года.

Ссылаясь на незаконность установления ей районного коэффициента в размере 20%, истец обратился в суд с вышеприведенными требованиями, полагая, что имеет право на применение к ее денежному довольствию районного коэффициента 1,3 вследствие службы в 30-километровой приграничной зоне.

Разрешая заявленные требования суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Принимая во внимание, что в период с 16.04.2015 года по 31 мая 2020 года ФИО1 находилась на федеральной государственной гражданской службе, правоотношения сторон в указанный период регулировались нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Порядок оплаты труда гражданского служащего урегулирован положениями ст. 50 названного Федерального закона, согласно ч. 2 которой денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В силу ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в установленных размерах; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Частями 9, 10 названной статьи предусмотрено в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, установление к денежному содержанию гражданского служащего районного коэффициента (коэффициента), а также осуществление других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Порядок начисления районного коэффициента федеральным государственным гражданским служащим за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхФедеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не определен, а соответственно, применимы иные правовые нормы, регулирующие порядок начисления районного коэффициента.

В соответствии с положениями ст. 316 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Поскольку Правительством Российской Федерации размер районного коэффициента для государственных гражданских служащих специальным актом Правительства Российской Федерации установлен не был, в силу положений ст. 423 Трудового кодекса РФ подлежали применению в том числе законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

После увольнения с федеральной государственной гражданской службы по п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с переводом на государственную службу иного вида, а именно на службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, правоотношения сторон подпадают под регулирование Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 15 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Частью 16 названной статьи установлено, что порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Указанные вопросы урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», Приказом ФССП России от 17 января 2020 года № 103 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации».

ПостановлениемГоскомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 работникам территории Амурской области устанавливается районный коэффициент – 1,2. Указанный коэффициент подлежит применению к государственным гражданским служащим области, не подпадающим под действие иных нормативных правовых актов, устанавливающих более высокий коэффициент.

Пунктом 18 Постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 года № 1067-347сс установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны в Амурской области (за исключением Сковородинского, Тыгдинского и Шимановского районов).

При этом, положения указанных нормативно-правовых актов СССР не распространяются на сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, поскольку порядок начисления и размеры районных коэффициентов для них урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации № 1237 от 30 декабря 2011 года, в силу абз. 2 п. 1 которого на территории Российской Федерации другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Согласно п. 9 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 на территории Амурской области за исключением территорий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего приложения применяется коэффициент 1,2.

В соответствии с п. 7 Приложения в Амурской области применяется коэффициент 1,3 на следующих территориях: Зейский, Селемджинский и Тындинский районы, гг. Зея и Тында, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне области, за исключением территорий, указанных в пункте 6 настоящего приложения. Пунктом 6 приложения Сковородинский, ФИО3 и ФИО5 районы отнесены к территориям с применением коэффициента 1,4.

Таким образом, вопрос о размере применяемого районного коэффициента к денежному довольствию сотрудника органов принудительного исполнения и к денежному содержанию государственного гражданского служащего за службу на территориях, расположенных в 30-километровой приграничной зоне Амурской области, зависит от правового статуса населенного пункта, в котором сотрудник (гражданский служащий) проходит службу.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 31 июля1995 года № 413, рп (пгт) Архара Архаринского района Амурской области (код 10205551) отнесен к поселкам городского типа.

Объектами классификации в ОКАТО являются: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; административные районы (районы); города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты.

Таким образом, ОКАТО не содержит такого объекта классификации, как рабочий поселок. Действующий классификатор не предусматривает такой административно-территориальной единицы, как рабочий поселок.

Статьей 7 Закона Амурской области от 23 декабря 2005 года № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» также не предусмотрена такая административно-территориальная единица, как рабочий поселок. Согласно положениям данной статьи в состав Амурской области входят следующие административно-территориальные единицы: 1) муниципальные районы: Архаринский, Благовещенский, Зейский, ФИО2, ФИО3, Мазановский, ФИО4, Октябрьский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, ФИО5; 2) муниципальные округа: ФИО6, ФИО7, Завитинский, Ивановский, Ромненский, Тындинский; 3) городские округа: а) города: Белогорск, Благовещенск, Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск; б) рабочий поселок (поселок городского типа) Прогресс, закрытое административно-территориальное образование Циолковский; 4) городские и сельские поселения; 5) населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Амурской области от 23 декабря 2005 года № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» в отношении настоящего Закона используются исторически сложившиеся наименования: городского поселения в составе муниципального района - рабочий поселок (поселок городского типа); сельского поселения - сельсовет.

В соответствии со ст. 9 Закона Амурской области от 23 декабря 2005 года № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» населенные пункты делятся на следующие категории: 1) городские населенные пункты; 2) сельские населенные пункты.

Видами городских населенных пунктов являются города и рабочие поселки (поселки городского типа).

Видами сельских населенных пунктов являются поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Как следует из Устава городского поселения рабочий поселок (поселок городского типа) Архара от 22 июня 2005 года № 9, принятого решением Архаринского поселкового Совета народных депутатов Архаринского района Амурской области от 21 июня 2005 года № 9/50, муниципальное образование рабочий поселок (поселок городского типа) Архара является муниципальным образованием со статусом городское поселение.

Аналогичный статус рп. (пгт) Архара как городского поселения закреплен в Уставе Архаринского района Амурской области от 22 февраля 2005 года № 24.

Таким образом, рп. (пгт) Архара является городским поселением, наименование рабочий поселок в данном случае не определяет его правовой статус, а является исключительно исторически сложившимся наименованием, он не относится к территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, в которых устанавливается районный коэффициент 1,3.

В данной связи суд не усматривает оснований для применения к денежному довольствию сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, а до 1 июня 2020 года – к денежному содержанию государственного гражданского служащего Российской Федерации районного коэффициента 1,3, применяемого на территории сельских населенных пунктов, к которым отнесены поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика относительно пропуска истцом срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказов УФССП России по Амурской области об установлении районного коэффициента в размере 20%, оспаривании действий УФССП России по Амурской области по начислению районного коэффициента в размере 1,2 и, как вытекающих из указанных требований о возложении обязанности произвести перерасчет с июля 2019 года по недоначисленного районного коэффициента.

На основании части 17 статьи 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции от 16 декабря 2019 года, сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 73 указанного закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как установлено судом, ФИО1 была уволена с должности государственной гражданской службы 31 мая 2020 года, а соответственно, срок обращения в суд по требованиям о невыплате (неправильном начислении) заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы вследствие неправильного применения коэффициента истек 31 мая 2021 года, тогда как в суд с настоящими требованиями истец обратилась 13 июля 2022 года посредством направления иска почтовой связью. В части требований об оспаривании приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 16.04.2015 № 429-к, об установлении истцу районного коэффициента в размере 20% суд также считает срок пропущенным, принимая во внимание, что с приказом истец был ознакомлен, на основании данного приказа осуществлялось начисление заработной платы, а соответственно, при должной степени заботливости и осмотрительности, истец имел возможность и должен был узнать о нарушении своих прав применением коэффициента 1,2 при получении расчетных листков в период государственной гражданской службы.

По требованиям истца о признании незаконными действий работодателя по начислению районного коэффициента в размере 1,2, признании незаконным приказа от 30 июня 2020 года № 969-к «Об установлении денежного довольствия ФИО1» в части установления районного коэффициента 20%, возложении обязанности произвести перерасчет за период с 1 июля 2019 года по 13 июля 2022 года, когда истец проходил службу в органах принудительного исполнения, срок исковой давности суд также признает пропущенным.

В соответствии с ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник или гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявший на службе в органах принудительного исполнения, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа принудительного исполнения или к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах принудительного исполнения, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Частью 1 ст. 70 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к служебным спорам в органах принудительного исполнения отнесены неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения и контракта, между руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявшим на службе в органах принудительного исполнения, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Порядок разрешения споров о взыскании недоначисленной заработной платы специальными нормами федерального закона № 328-ФЗ не урегулирован, а соответственно, регламентируется положениями ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом по требованиям относительно неверного начисления заработной платы с применением районного коэффициента 1,2 подлежит применению годичный срок давности со дня установленного срока выплаты заработной платы.

Согласно п. 4.1 Правил внутреннего служебного распорядка УФССП по Амурской области, утвержденного приказом УФССП по Амурской области № 84 от 30 марта 2020 года, оплата труда производится два раза в месяц 20 числа месяца (за первую половину месяца – 15 дней) и 05 числа месяца, следующего за расчетным (за вторую половину месяца – 15 дней).

Доводы истца о неприменении к спорным правоотношениям, являющимся длящимися, срока исковой давности, со ссылкой на п. 56 Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года № 2, признаются судом основанными на неверном толковании правовых норм и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дано разъяснение по применению срока исковой давности при разрешении дел по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной, тогда как в настоящем случае предметом спора является недоначисленная заработная плата, о недоначислении которой работник должен был узнать при выплате заработной платы за каждый отработанный им период – 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Оснований для восстановления срока на обращение в суд со стороны истца не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме ввиду отсутствия оснований для применения к денежному содержанию (денежному довольствию) районного коэффициента 1,3, применяемого для лиц, проходящих службу в 30-километровой приграничной зоне области на территории поселковых и сельских администраций, тогда как рп. (пгт) Архара имеет статус городского поселения, а также ввиду пропуска срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об оспаривании приказа УФССП России по Амурской области об установлении районного коэффициента в размере 20%, по спору о недоначислении заработной платы за период до 13 июля 2022 года.

Приведенные стороной истца доводы о том, что начисление заработной платы работникам администрации Архаринского района, адвокатам на территории Архаринского района и иным категориям рабочих и служащих осуществляется с применением районного коэффициента 1,3, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не свидетельствуют о незаконности применения районного коэффициента 1,2 к истцу, как к сотруднику органов принудительного исполнения Российской Федерации. Кроме того, положениями ст. 316 Трудового кодекса РФ, ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом установления более высоких размеров районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

В данной связи судом признаются несостоятельными доводы стороны истца о применении к спорным правоотношениям положений ЗаконаАмурской области от 11апреля 2005года №471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», поскольку указанным законом в приложении устанавливаются размеры районных коэффициентов к заработной плате работников государственных органов области, областных государственных учреждений, тогда как истец до 1 июня 2020 года являлась государственным гражданским служащим, а после 1 июня 2020 года – служащим органов принудительного исполнения, не подпадающим под действие названного закона. По этим же основаниям отклоняются ссылки истца на Положение Архаринского района от 25 февраля 2005 года № 27 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Архаринского района», постановление главы администрации Амурской области и Президиума Совета федерации профсоюзов Амурской области от 13 декабря 1991 года № 50 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих», поскольку действие данных нормативных актов распространяется на работников организаций, финансируемых из районного и областного бюджетов.

Доводы истца относительно того, что рп. (пгт) Архара относится к территории поселковых администраций, поскольку пгт Архара имеет статус рабочего поселка признаются судом основанными на неверном толковании правовых норм, определяющих административно-территориальное деление Амурской области. Рабочий поселок (поселок городского типа) Архара является городским поселением, что закреплено как в Уставе рп. (пгт) Архара, так и в Уставе Архаринского района. При этом Законом Амурской области от 23 декабря 2005 года № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» рабочие поселки (поселки городского типа) отнесены к видам городских населенных пунктов; к видам сельских населенных пунктов отнесены поселки, села, железнодорожные станции, железнодорожные разъезды, железнодорожные блокпосты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к Федеральной службе судебных приставов по Амурской области о признании незаконными действий по начислению районного коэффициента в размере 1,2, приказов в части установления районного коэффициента в размере 20% от 16.04.2015 № 429-к, от 30.06.2020 № 966-к, возложении обязанности производить начисления районного коэффициента в размере 30 %, произвести перерасчет недоначисленного коэффициента за период с 01 июля 2019 года по день подачи искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через ФИО7 районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха

Мотивированный текст решения составлен 10 ноября 2022 года.