Дело №а-431/2025
УИД 25RS0№-91
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 25 июля 2025 года
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Юрышева С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
с участием прокурора <адрес> ФИО3,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес>, администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и работников МБОУ ООШ <адрес> муниципального округа <адрес>, в деятельности которой выявлен ряд нарушений. Так, в ходе проверки установлено, что в МБОУ «ООШ <адрес>» пропускной режим обеспечивается дежурными администраторами и сторожем, контролирующими внутриобъектовый режим, что является нарушением пп. «в» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ ООШ <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, фактически требования представления до настоящего времени не исполнены, конкретные меры к надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режима на территории образовательной организации не приняты. Контрольной проверкой, проведенной в июне 2025 года, установлено, что выявленные нарушения не устранены, пропускной и внутриобъектовый режимы на территории образовательной организации не организованы. Бездействие должностных лиц МБОУ ООШ <адрес> и администрации Михайловского муниципального округа, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. На основании изложенного просит, признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУООШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации, возложить на МБОУ ООШ <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации путем заключения договора на оказание охранных услуге организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию указанных мероприятий, возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование указанных мероприятий.
В судебном заседании административный истец ФИО3 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает в полном объеме.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
Согласно пп. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
В силу ч. 1 ст. 11 указанного Закона РФ оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ ООШс. Григорьевка утвержден Паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу:<адрес>, 692643 (далее - Паспорт), ему присвоена 4 категория опасности.
Согласно п. 1 Раздела VIII «Выводы и рекомендации» Паспорта рекомендовано соблюдение пропускного режима на объекте в соответствии с пп. «в» п. 24 Требований. Срок исполнения: не более двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в нарушение пп. «в» п. 24 Требований пропускной режим в МБО ООШ <адрес> обеспечивается дежурными администраторами и сторожем.
В связи с выявленными нарушениями директору МБОУ ООШ <адрес> муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому здание МБОУ ООШ <адрес> относится к 4-ой категории опасности. Пропускной и внутриобъектовый режим осуществляется следующим образом: в дневное время с 08-00 до 18-00 дежурными из педагогического административного персоналов, в вечернее и ночное время с 18-00 до 24-00 и с 00-00 до 08-00 сторожами школы. В выходные и праздничные нерабочие дни внутриобъектовый режим осуществляется круглосуточно сторожами. Контроль за работой сторожей осуществляет директор или лицо, его замещающее. Заключение договора со специализированной охранной организацией (ЧОП) планируется в 2026 году.
Контрольной проверкой, проведенной прокуратурой района в июне 2025 года установлено, что выявленные нарушения не устранены, договор со специализированной охранной организацией не заключен.
Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности создают угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся в помещениях образовательной организации, то есть нарушают права граждан – неопределенного круга лиц, а также работников организации на безопасные условия труда, а также на защиту их жизни и здоровья в случае террористического акта.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором к образовательной организации требований.
Требование прокурора о возложении на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, поскольку действующим законодательством решение вопросов, относящихся к предмету спора, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд также находит обоснованными требования истца о возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> провести финансирование мероприятий по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации МБОУ ООШ <адрес> путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, признав не финансирование указанных мероприятий незаконным бездействием.
Недостаточное финансирование (отсутствие финансирования) не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Возложенная на организации, независимо от их организационно-правовых форм, обязанность по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
Принимая во внимание характер обязанностей, возложенных на административных ответчиков, с учетом разумности и достаточности для решения организационных, финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений, суд считает объективным и разумным срок указанный прокурором для их надлежащего исполнения в течение 12 и 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ ООШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации Пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Возложить на МБОУ ООШ <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации МБОУ ООШ <адрес> путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование мероприятий по надлежащей организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории образовательной организации МБОУ ООШ <адрес> путем заключения договора на оказание охранных услуг с организацией, имеющей лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.С. Юрышев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.