Дело № 2а-3112/2025

УИД 75RS0001-02-2025-003350-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2025 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Дашиевой Д.Д.

при секретаре судебного заседания Попове С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, заместителю главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании незаконными бездействия, понуждении принять меры по публикации контрольно-надзорных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа «Город Чита» обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее.

Заместителем главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору ФИО1 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации городского округа «Город Чита» от 21.04.2025 № 2504/013-75/8-В/РВП с номером записи в ЕРП № 752517822518.

Тем не менее, администрация не смогла сформировать и подать жалобу: при заполнении строки номера проверки в форме жалобы единый портал государственных и муниципальных услуг указал на то, что информация о КНМ с номером № не найдена, в связи с чем возможность подать жалобу у административного истца отсутствовала. Фактически, на портале Госуслуг административным ответчиком не были размещены обжалуемые решения.

Таким образом, административной истец был лишен возможности обратиться в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю с жалобой на решение о проведении проверки установленном порядке в виде электронного обращения в связи с недоступностью указанного способа взаимодействия из-за отсутствия сведений о проверке в реестре.

Административный истец также обращался в техническую поддержку ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и ФГИС «Единый реестр проверок» 9 мая 2025 года. 13 мая 2025 года администрацией получен ответ: для того, чтобы найти требуемую проверку в ЕПГУ (госуслуги), необходимо опубликовать её в открытой части портала ЕРКНМ. На прямой вопрос о том, опубликованы ли данные проверки, служба технической поддержки 14 мая 2025 года продублировала ранее направленный ответ. Таким образом, проверка с номером № не опубликована и не может быть обжалована администрацией в установленном порядке по причинам, не зависящим от неё.

В ходе рассмотрения административным истцом уточнены требования и доводы, в котором указали, что в соответствии с перепиской административного истца и службой технической поддержки ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных мероприятий» помимо сведений о неопубликовании контрольно—надзорного мероприятия № № администрации была также дана аналогичная информация о контрольно-надзорном мероприятия № №. Учитывая что данная проверка также не может быть обжалована по сходным обстоятельствам, просили суд признать незаконным бездействие Главного управление МЧС России Забайкальского края, выразившимся в не опубликовании контрольно-надзорного мероприятия № № в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»; обязать Главное управление МЧС России Забайкальского края принять меры по публикации контрольно-надзорного мероприятия № № в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»; признать незаконным бездействие Главного управление МЧС России Забайкальского края, выразившимся в не опубликовании контрольно—надзорного мероприятия № № в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»; обязать Главное управление МЧС России Забайкальского края принять меры по публикации контрольно-надзорного мероприятия № № в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

При рассмотрении дела, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены заместитель главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1, заинтересованные лица государственные инспектора г.Читы по пожарному надзору ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Административный истец, административные соответчики в настоящее судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения (решения) №2504/013-75/8//РВП от 21.04.2025 в соответствии с абз.2 ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) в связи с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 Пр-327, указания заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса ФИО10 от 11.03.2025 № М-АГ-20, а также в целях подготовки к пожароопасному сезону 2025 года в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации городского округа «Город Чита» проведена внеплановая выездная проверка (запись в ЕРП № № от 21.04.2025).

В соответствии с ч.2.7 ст.77 Федерального закона № 131 информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации установлен Правилами формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации установлен Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила).

Из п.2 указанных Правил следует, что Единый реестр проверок содержит информацию, в том числе о внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, проводимых в соответствии со ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Пунктом 11 данных Правил установлено, что каждой проверке или контрольной закупке в едином реестре проверок присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415» регламентирует ведение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, и не предусматривает внесение информации о внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, проводимых в соответствии со ст. 77 Федерального закона № 131.

В соответствии с положениями ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

На сайте Генеральной прокуратуры РФ ФГИС «Единый реестр проверок» (https://proverki.gov.ru) имеется информация под учетным номером № № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации городского округа «Город Чита». Дата регистрации в ФГИС ЕРП 21.04.2025. Аналогичная ситуация по проверке (учетный номер ЕРП № №), сведения о которой размещены 23.04.2025, статус «опубликовано».

Распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки № 2504/013-75/8-В//РВП направлено в адрес администрации городского округа «Город Чита», о чем свидетельствует входящий штамп администрации от 21.04.2025.

Главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей квалифицированной электронной подписью.

Изучив обстоятельства по делу, суд не усматривает каких-либо нарушений со стороны административного ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, в связи с чем доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат отклонению, также суд учитывает, что иных доказательств стороной административного истца в материалы дела не представлено.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа «Город Чита» к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, заместителю главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании незаконными бездействия, понуждении принять меры по публикации контрольно-надзорных мероприятий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Дашиева Д.Д.

Мотивированное решение изготовлено 4.08.2025.