Решение по делу № 2А-1526/2023 от 06.09.2023

Дело № 2а-1526/2023

УИД № 04RS0010-01-2023-001474-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Подкаменевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО "Иволгинский район" о признании незаконным решения Администрации МО "Иволгинский район" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО2 с учетом уточнений просит признать незаконным решение Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровом плане №, площадью 232 кв.м., расположенному по адресу:Российская Федерация, <адрес> Решение Администрации МО «Иволгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и утверждения схемы расположения на кадастровом плане 03:08:220216 площадью 233 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Муниципальное образование Иволгинский, Сельское поселение Сотниковское <адрес>. Обязать Администрацию МО «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков на кадастровом плане №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>. Право собственности на оба объекта зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Обе квартиры расположены в одном жилом доме. Объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» и видом разрешенного использования «дом блокированной застройки» в силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Фактически жилой дом был реконструирован и представляет собой одно общее жилое помещение, занимаемое административным истцом. Жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 465 кв.м..

Административным истцом были изготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане № площадью 233 кв.м. и 232 кв.м. Далее административным ответчиком были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и утверждении схем расположения.

ДД.ММ.ГГГГ были вынесены решения № 529 и № 530 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участок в собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровых планах 03:08:220217 площадью 233 кв.м. и на кадастровом плане 03:08:220217, площадью 232 кв.м..

Указанные решения мотивированы тем, что согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» Иволгинского района РБ, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» Иволгинского района Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ регламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть 0,06 га. Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям градостроительного регламента, были вынесены обжалуемые решения, с которыми административный истец не согласен.

Административный истец ФИО2 административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что обжалуемые решения были вынесены в соответствии правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» <адрес> РБ, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» <адрес> Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми прегламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть 0,06 га.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Заявляя иск, истец ссылался на то, что указанная площадь земельного участка находится в его фактическом пользовании до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также до утверждения действующего плана планировки территории.

Из материалов дела усматривается, что по данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу <адрес> Республики Бурятия возведен в 1960 году, произведен капитальный ремонт в 2003 году, имел общую площадь 85, 2 кв. м.

ФИО2 является собственником жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>. Право собственности на оба объекта зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Обе квартиры расположены в одном жилом доме. Объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» и видом разрешенного использования «дом блокированной застройки» в силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административным истцом были изготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане 03:08:220217, площадью 233 кв.м. и 232 кв.м. Далее административным ответчиком были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и утверждении схем расположения.

Указанные решения мотивированы тем, что согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» Иволгинского района РБ, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» Иволгинского района Республики Бурятия № 46 от ДД.ММ.ГГГГ регламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть 0,06 га.

Решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Сотниковское» Иволгинского района Республики Бурятия №, которым регламентированы предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства, где указывается, что минимальная площадь образуемого земельного участка должна быть 0,06 га, было вынесено ДД.ММ.ГГГГ

До указанной даты действовало Решение Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность или аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности» Согласно указанного решения определены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в размере 400 кв.м.

Таким образом, административная процедура приобретения земельного участка в собственность или в аренду под объектом, принадлежащим на праве собственности правообладателю объекта недвижимости, в том числе определение площади земельного участка, необходимой для использования объектов недвижимости расположенных на нем, при формировании границ земельного участка, предусмотренная земельным законодательством, ФИО2 была соблюдена.

Однако, у суда отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию МО «Иволгинское» принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, утвердить схемы фактически существующих границ земельных участков на кадастровом плане 03:08:220216, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

При выборе способа устранения допущенного нарушения прав ФИО2, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 17.072.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков:

- на кадастровом плане № площадью 233 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

- на кадастровом плане № площадью 232 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

При повторном рассмотрении вышеуказанного заявления Администрации МО «Иволгинский район» следует принять следующее.

Административному ответчику подлежит рассмотрению вопрос, находятся ли жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>. в фактическом пользовании истца или предшественников с 1960 г., т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также до утверждения действующими правилами землепользования. Поскольку от данного обстоятельства зависит возникновение у истца права на получение испрашиваемого земельного участка в заявленной площади в собственность бесплатно.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).

Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

Из материалов дела не усматривается, что истцу было отказано в предоставлении в собственность или аренду спорного земельного участка.

Между тем, административному ответчику при рассмотрении вопроса о наличии или отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность за плату необходимо было истребовать у истца правоустанавливающие документы, либо самостоятельно проверить архивные выписки, документы по землеотводу, подтверждающие предоставление Зеркалий, либо иным предшествующим владельцам, земельных участков указанной площади до введения в действие Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО "Иволгинский район" о признании незаконным решения Администрации МО "Иволгинский район" об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации МО «Иволгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровом плане № площадью 232 кв.м., по адресу: РФ. <адрес>.

Признать незаконным и отменить решение Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату и утверждении схемы расположения на кадастровом плане № площадью 233 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

Возложить на Администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков:

- на кадастровом плане № площадью 233 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

- на кадастровом плане № площадью 232 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Айсуева А.Ц.

Верно: судья Айсуева А.Ц.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ