РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года пгт Курагино Красноярского края
Курагинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Васильевой П.В.,
при секретаре судебного заседания Усовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления образования администрации Курагинского района Красноярского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ГУФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Управление образования администрации Курагинского района Красноярского края обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России), ГУФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что управление образования администрации Курагинского района является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГг., на основании исполнительного документа, выданного Курагинским районным судом для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому на административного истца возложена профинансировать <...> № для устранений нарушений санитарного законодательства.
Административный истец указывает о том, что со дня получения копии постановления о возбуждении вышеназванного исполнительного производства в пятидневный срок ему было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, а также он был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб..
При этом, истец указывает о том, что во исполнение вышеназванного решения суда, административным истцом были приняты соответствующие меры для исполнения решения суда.
Однако, ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с управления образования администрации Курагинского района исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Между тем, с вынесенным постановлением административный истец не согласен, указывает, на что предпринимал все зависящие от него меры для исполнения решения суда, при этом, отмечает, что изыскание денежных средств для исполнения решения суда требует длительных временных затрат, в связи с чем исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, также указывает о том, что вина и умысел управления образования администрации района в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует.
Административный истец, ссылаясь на принятие всех зависящих от него мер для исполнения решения суда в срок, просит освободить управление образования администрации Курагинского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Представитель административного истца управления образования администрации Курагинского района ФИО3 (полномочия по доверенности от ДД.ММ.ГГГГг.), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивала, о чем адресовала суду письменное заявление.
Представитель административного ответчика СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФИО1 Ю.А., надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, адресовала суду письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения требований управления образования администрации Курагинского района, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме; рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, администрации Курагинского района ФИО4 (полномочия по доверенности), УЭиИО Курагинского района, МБОУ Марининская СОШ №, надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, адресовали суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против удовлетворения административных требований управления образования не высказывали.
Представитель ответчика ГУФССП по Красноярскому краю, представители заинтересованных лиц УЭиИО Курагинского района, МБОУ Марининская СОШ №, надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела.
Изучив требования административного иска, выслушав и изучив позицию сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 вышеназванного Федерального закона).
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, содержится указание о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
Из анализа приведенных положений закона следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.
Как следует из материалов дела, решением Курагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены: на <...> №, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложены следующие обязанности: обеспечить в учебных кабинетах №, №, № нормируемые уровни освещенности в соответствии с гигиеническими нормативами; представить протоколы инструментальных измерений, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией; обеспечить наличие кабин с дверями в туалетах для мальчиков и девочек; сидений унитазов, изготовленных из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами; обеспечить наличие цельного санитарнотехнического оборудования; обеспечить выполнение потолков и стен в коридорах, учебных помещениях и кабинетах, обеденном зале учреждения материалами, допускающими их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, в спортивном зале учреждения обеспечить наличие гладких потолков и стен без дефектов и щелей, выполненных материалами, допускающими их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; оборудовать гладкое напольное покрытие без щелей, механических повреждений и дефектов в: коридорах I и II этажей, в спортивном зале, в библиотеке, в учебном кабинете № (по техническому паспорту №), в лаборантской кабинета биологии (по техническому паспорту №а), в учебном кабинете № (по техническому паспорту №), в учебном кабинете № (по техническому паспорту №), в кабинете технологии (по техническому паспорту №), в лаборантской при кабинете технологии (по техническому паспорту №), в обеденном зале, в учебном кабинете 2-09 (по техническому паспорту №), в лаборантской кабинета химии (по техническому паспорту №), в учебном кабинете № (по техническому паспорту №), в учебном кабинете № (по техническому паспорту №); обеспечить наличие окон в спортивном зале учреждения; оборудовать окна функционирующими фрамугами и форточками в коридорах I и II этажей, в актовом зале, в учебных кабинетах № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №); оборудовать окна в коридорах I и II этажей, в актовом зале, в учебных кабинетах № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №), № (по техническому паспорту №) цельными стеклополотнами; обеспечить в учебном кабинете № нормируемые уровни относительной влажности воздуха в соответствии с гигиеническими нормативами; представить протоколы измерений физических факторов, выполненные аккредитованной в установленном порядке лабораторией; оборудовать на пищеблоке общеобразовательного учреждения 2 моечные ванны для обработки рыбы и птицы, 2 моечные ванны для обработки овощей и фруктов; оборудовать в складском помещении пищеблока 2 стеллажа для хранения пищевых продуктов, конструкция которых позволяет проводить влажную уборку; оборудовать на пищеблоке общеобразовательного учреждения 5 моечных ванн для мытья столовой посуды, объемы которых обеспечивают полное ее погружение при замачивании, одну из моечных ванн оборудовать душевой насадкой с гибким шлангом; оборудовать на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплиты, электросковорода) локальные вытяжные системы вентиляции. Также на муниципальное образование «Курагинский район» в лице администрации Курагинского района и Управление образования администрации Курагинского района возложена обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и обращено к исполнению, выдан исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по <адрес> в отношении управления образования администрации Курагинского района возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Копия данного постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства исх. № от ДД.ММ.ГГГГг., получена должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГг., что не оспаривается административным истцом.
ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника управления образования администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб..
ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о передаче исполнительного производства №-ИП в другое ОСП.
ДД.ММ.ГГГГг. СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФИО1 вынесено постановление о принятии исполнительного производства, присвоен регистрационный номер исполнительного производства №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с ошибочно вынесенным ДД.ММ.ГГГГг. постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно, в период отсрочки исполнения решения суда.
В связи с тем, что сведений об исполнении судебного акта в установленные сроки не поступило, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу – исполнителю не представлено, ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с управления образования администрации Курагинского района в рамках исполнительного производства исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока.
Данное постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГг. направлено должнику через Единый портал государственных и муниципальных услуг и получено должником ДД.ММ.ГГГГг..
Административный истец, ссылаясь на принятие всех возможных мер по исполнению судебного акта, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб..
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Исходя из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождения от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из пункта 75 этого же постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
По смыслу приведенных выше норм суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения этих требований.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что должником все возможные меры предпринимались.
Так, согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «Об определении распорядителя бюджетных средств» <...>№ выделена субсидия на приведение зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства в размере 1297568, 35 руб., после чего МКУ «Управление капитального строительства» <адрес> заключены муниципальные контракты на замену оконных блоков.
В декабре 2022г. из средств районного бюджета выделены денежные средства в размере 723195, 48 руб., после чего <...> заключены договоры № и № от ДД.ММ.ГГГГг. – закуплены материалы для замены оконных блоков. А всего в 2022г. на исполнение вышеназванного судебного решения за счет краевой субсидии выделены денежные средства в размере 2020763 руб..
В 2023г. распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-р выделена субсидия на приведение зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства, <...> для исполнения вышеуказанного решения суда выделены денежные средства в размере 1500000 руб.; заключены договора на ремонт туалетов от ДД.ММ.ГГГГг. на суммы 385713 руб. и 384287 руб., заключен договор поставки от ДД.ММ.ГГГГг. на приобретение строительных и отделочных материалов, частично исполнено решение суда в части оборудования гладкого напольного покрытия без щелей, механических повреждений и дефектов, осуществлен ремонт туалетов для мальчиков и девочек школы.
В октябре 2023г. из средств районного бюджета выделены денежные средства в размере 516512, 29 руб., после чего <...> заключены договоры розничной купли-продажи на приобретение окон ПВХ и закуплен материал для ремонта напольного покрытия.
В 2024г. за счет средств субсидии на приведение зданий и сооружений в соответствии с требованиями законодательства <...> выделены денежные средства в размере 701248, 50 руб., после чего осуществлен ремонт пищеблока и обеденного зала.
Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника в несвоевременном добровольном исполнении судебного решения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом изложенных выше обстоятельств, связанных с принятием должником всех возможных мер по исполнению судебного решения, суд считает, что имеются правовые основания для освобождения управления образования администрации Курагинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, наложенного на должника постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГг..
При этом, освобождение управления образования администрации Курагинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора не влечет нарушения прав заинтересованного лица прокуратуры Курагинского района, являющегося взыскателем в рамках исполнительного производства, поскольку исполнительное производство не окончено и не прекращено.
Федеральный законодатель предоставил суду право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
При таких обстоятельствах, административный иск управления образования администрации Курагинского района Красноярского края подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление управления образования администрации Курагинского района Красноярского края к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ГУФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить управление образования администрации Курагинского района Красноярского края (№) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГг. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГг..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Курагинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий (подпись) П.В. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Курагинского районного суда П.В. Васильева