Решение по делу № 2А-36/2025 от 15.01.2025

УИД 22RS0042-01-2024-000627-32

№ 2а-36/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.

Прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее.

На основании ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), а также решения Родинского районного Совета депутатов от 24.10.2022 №11 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы органам местного самоуправления поселений.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту - ГОСТ Р52766-2007), согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В ходе проверки установлено, что на ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.

Дорожное покрытие по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района – асфальтовое, имеющее на всей протяжённости выбоины, проломы, просадки.

В соответствии с требованиями п.11.6 и таблицы 11.4 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина полосы движения по местным улицам должна быть не менее 3 метров. Число полос движения (суммарно в двух направлениях) должно быть две. В ходе проверки автомобильной дороги улицы Мелиораторов в с. Родино Родинского района выявлено, что на улице имеется всего одна полоса движения шириной 5 метров, что не соответствует требованиям п.11.6 и таблиц 11.4 СП42. 13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений».

Также установлено, что по всей протяжённости ул. Мелиораторов отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует предъявленным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров).

В соответствии с требованиями п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» горизонтальная освещённость покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населённых пунктов должна соответствовать требованиям в таблице 8.

При этом автомобильная дорога по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района не включена в реестр муниципального имущества муниципального образования Родинский сельсовет Родинского района, а также в перечень аварийно-опасных участков дорог, в установленные сроки меры по ремонту покрытия проезжей части дороги не приняты.

Изложенное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией Родинского сельсовета Родинского района требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22.10.2024 было внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены ввиду дефицита бюджетных средств дорожного фонда. Финансирование из бюджета Родинского района на указанные цели не осуществлялось.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений. Аналогично органы местного самоуправления муниципального района могут заключать с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

В этих случаях финансирование переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет муниципального района или из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений соответственно на основании статей 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку межбюджетные трансферты на реализацию полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них должны поступать из бюджета Родинского района Алтайского края на счета соответствующих поселений, то Администрация Родинского района Алтайского края должна исполнить обязанность по перечислению недостающих средств для надлежащего исполнения администрациями поселений переданных им полномочий муниципального района.

Вышеуказанная обязанность Администрацией Родинского района не исполнена.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Родинского сельсовета Родинского района и Администрации Родинского района Алтайского края, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения и неосуществлении необходимого финансирования на эти цели, нарушены права граждан, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 37, 39, 125, 218 КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Родинского района просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края.

2. Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края.

3. Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края.

4. Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края ФИО1. в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, просила в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. Согласно представленного отзыва на административное исковое заявление, Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в Администрацию Родинского района Алтайского края направлено ходатайство о выделении финансирования на ремонт ул. Мелиораторов.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заместителя прокурора Родинского района Алтайского края О.А. Мошляк, настаивавшую на удовлетворении иска и не возражавшую против предоставления отсрочки исполнения решения до 01.09.2025, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу приведенных норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее по тексту - ГОСТ Р52766-2007). Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.

При этом, автомобильная дорога по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района не включена в реестр муниципального имущества муниципального образования Родинский сельсовет Родинского района, а также в перечень аварийно-опасных участков дорог, в установленные сроки меры по ремонту покрытия проезжей части дороги не приняты.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

На основании ст. ст. 26, 35, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, здоровье и частную собственность.

При таких обстоятельствах непринятие Администрацией Родинского сельсовета своевременных и необходимых мер, направленных на включение автомобильных дорог в реестр муниципального имущества и содержание автомобильных дорог ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

Вышеуказанная обязанность Администрацией Родинского района не исполнена.

Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края разработан локальный ресурсный сметный расчет на ремонт участка автомобильной дороги улично-дорожной сети ул. Мелиораторов (от ул. Калинина) в с. Родино Родинского района Алтайского края, на основании которой в Администрацию Родинского района направлено ходатайство о выделении денежных средств в 2025 году в сумме 1 475 433 руб. При выделении финансирования ремонт ул. Мелиораторов запланирован на 2025 год согласно списка улиц, подлежащих ремонту на территории МО Родинский сельсовета Родинского района Алтайского края на 2025 год, что подтверждается предоставленными документами.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в результате бездействия Администрации Родинского сельсовета Родинского района и Администрации Родинского района Алтайского края, которое выразилось в непринятии необходимых мер по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения и неосуществлении необходимого финансирования на эти цели, нарушены права граждан, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанность по осуществлению финансирования Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края в срок до 01.09.2025.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, в том числе «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» по ул. Мелиораторов в с. Родино Родинского района Алтайского края в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина