14RS0035-01-2023-001819-18

Дело № 2а-10500/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 02 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство, как лицо, относящееся к категории семей, имеющих трех и более детей. Письмом от 19.12.2022 г. ответчик отказал в заявлении истца, ссылаясь на то, что согласно сведениям из ИСОГД запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1, при этом участок не соответствует проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», согласно которому участок учтен под территорию общего пользования; испрашиваемый участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов электросетевого хозяйства, СР-ЛЭП. Просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка выраженный в уведомлении от 19.12.2022 г. №7731-ДИЗО/22, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка.

10.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Якутскэнерго».

Административный истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства, в судебное заседание не явилась, обеспечила участие представителя. Представитель истца ФИО2 административный иск поддержал, просит удовлетворить, пояснил, что расположение земельного участка на территории общего пользования истцом не доказано, в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов электросетевого хозяйства не имеет правового значения на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку учитывается при возведении объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» не явился, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец, как лицо, имеющее трех и более детей, обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Якутск, №., тер. СОНТ «Коммунальщик», для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №7731-ДИЗО/22 от 19.12.2022 г. отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №07-078916 от 01.12.2022 г., запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск»), при этом запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории мкр. Марха ГО «город Якутск», согласно которому участок учтен под территорию общего пользования, а также испрашиваемый участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов электросетевого хозяйства, СР-ЛЭП.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что дополнительными основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, являются: отсутствие оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализация гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

На указанные положения закона ответчик ссылается как на основания принятого решения.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно представленным сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №07-078916 от 01.12.2022 г. испрашиваемый истцом земельный участок не соответствует проекту межевания территории, по проекту планировки территории учтен под территорию общего пользования, кроме того, расположен в зоне с особыми условиями использования территории - объектов электросетевого хозяйства (ПМ) СР-ЛЭП (ПЗЗ).

Однако на какой именно территории общего пользования располагается спорный участок ответчик в судебном заседании пояснить не смог.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

В свою очередь пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Однако, как следует из представленных сведений ИСОГД, участок красным линиям соответствует, в отношении него не принято решение о резервировании либо о развитии застроенных территорий, участок полностью расположен в зоне индивидуального жилищного строительства. Ни одна из красных линий, обозначающих площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары участок не пересекает.

Не существует территории общего пользования и фактически в месте расположения земельного участка, испрашиваемого истцом.

Кроме того, часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае проекты планировки и межевания территории мкр-на Марха утверждены в 1026 году, то есть более шести лет, при этом земельный участок не был зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах отказ по тем основаниям, что земельный участок не соответствует проекту межевания и планировки территории в части пересечения планируемых красных линий не может быть признан законным.

В части наличия охранной зоны как ограничения для предоставления земельного участка в собственность оспариваемое решение также не обосновано и подтверждено ответчиком в суде.

В силу п.п. 3, 6 ст. 105 ЗК РФ охранные зоны объектов электросетевого хозяйства и газопроводов относятся к зоне с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 1, абз. 4 п. 2, п. 3 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пп. «а» п. 10 Правил).

В ответе ПАО «Якутскэнерго» на судебный запрос указано, что по земельному участку, расположенному около соседнего земельного участка по адресу: г. Якутск, ул. ____ (мкр. Марха), расположены сети по ВЛ-0,4 кВ, а также сети по 6 кВ. Данный земельный участок (без адреса) обременен охранной зоной ВЛ-6 кВ Л-3 с ПС «Жатай» двумя пролетами опор №№60-62.

Однако расположение земельного участка в охранной зоне не препятствует обеспечению выбора земельного участка, поскольку для соблюдения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, электросетевая организация вправе установить ограничения в использовании земельного участка на конкретную допустимую площадь застройки.

Доказательства, что допустимая площадь застройки на испрашиваемом участке установлена быть не может, в материалах дела отсутствуют.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 №160 не накладывает запрет на предоставление земельного участка, то есть не исключает из оборота, а только накладывает обременение на его использование.

Между тем, истец не испрашивает разрешение на строительство или реконструкцию дома, доказательств того, что использование истцом земельного участка будет препятствовать обеспечению сохранности электросетей и предотвращению несчастных случаев, что с учетом расположения линий электропередач участок полностью не пригоден к использованию, суду не представлено.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, выраженный в уведомлении от 19.12.2022 г. №7731-ДИЗО/22.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь В.Н.Иванова

Решение изготовлено 10 ноября 2023 года