Решение по делу № 2А-895/2023 от 18.07.2023 - о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуртовенко Т.Е.,

при секретаре Козьминой И.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2 действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Назаровского района Красноярского края о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Назаровского района Красноярского края о признании решения администрации Назаровского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка незаконным. Просит обязать администрацию Назаровского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в течении месяца со дня вступления решения в законную силу. Взыскать уплаченную госпошлину 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В январе 2023 г., административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление о перераспределении земельных участков в целях заключения соглашения о перераспределении земель (земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Назаровского района Красноярского края принято решение № об отказе в перераспределении земельных участков.

С отказом не согласен, поскольку землепользователем исходных земельных участков, участвующих в перераспределении являются: собственник земельного участка с кадастровым номером №, то есть сам административный истец и администрация Назаровского района Красноярского края, в силу ст. ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По данным государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 24:27:2601012:2, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет правообладателя (собственника, арендатора) и не имеет описания местоположения, т.е. его границы не определены и не стоят на государственном кадастровом учете.

При таких обстоятельствах понятие «смежность» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:27:26010112:314 и 24:27:2601012:2 отсутствует в силу отсутствия единой смежной границы.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности. пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

Никакие из перечисленных выше прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № не зарегистрированы.

В связи с этим, считает, что согласие землепользователя земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> требовать незаконно.

Кроме того, указание не несоответствие схемы перераспределения земельных участков землеустроительной документации, предоставленной администрацией Красносопкинского сельсовета, необоснованно.

Административным ответчиком не уточняется в решении об отказе, о какой предоставленной землеустроительной документации идет речь.

В состав землеустроительной документации, в соответствии со ст.19 Федерального закона от 18.06.2001 г. №78-ФЗ "О землеустройстве" могут входить: схема землеустройства муниципального образования или материалы инвентаризации земель.

В связи с тем, что из отказа неясно конкретно чему не соответствует предложенная схема перераспределения, административный истец не обладает данными о существовании утвержденной схемы землеустройства, истец может предположить, что речь идет о материалах инвентаризации земель. Материалы инвентаризации земель Назаровского района от 1996 г., не утверждены и не содержатся в данных государственного кадастра недвижимости, поэтому не могут применяться. Кроме того материалы инвентаризации основаны на системе координат 1942 года, которая в настоящее время не применяется и обладает статусом секретных сведений, что исключает возможность сопоставления координат инвентаризации земель по состоянию на 1996 год с современной местной системой координат МСК-166, в силу чего материалы инвентаризации земель в настоящее время носят условный (схематический) характер.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Назаровского района Красноярского края ФИО2 требования административного искового заявление не признал, полагает отказ администрации законным и обоснованным, в связи с тем, что ФИО3 перестроил сооружение на своем земельном участке сместившись в сторону соседей и просит перераспределить земельный участок, в том числе за счет, захвата территории смежного участка находящегося в пользовании ФИО4, возражающей относительно подобного перераспределения, поэтому не могло быть дано согласование.

Заинтересованное лицо ФИО4 направила в суд возражения, в котором попросила в иске отказать, поскольку имеется спор о нахождении границ земельного участка, поскольку ФИО3 сместил свой забор в сторону земельного участка находящегося в ее пользовании, что подтверждается заключением кадастрового инженера, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, - предусмотрен пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

По правилам пунктов 2, 3 той же статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Данный перечень также является исчерпывающим.

На основании п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков - в силу пункта 10 той же статьи должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Назаровского района с заявлением о перераспределении земельных участков кадастровый номер № и номер кадастрового квартала № государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация Назаровского района ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев заявление ФИО3 направили отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указав, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ. Указав, что согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков совершает одно из следующих действий: в том числе принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

На основании пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно сведениям администрации Краснополянского сельсовета и сведениям из единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок № граничит с восточной стороны с участком, кадастровый номер которого №, местоположение которого: <адрес>. Перераспределение планируется в сторону данного участка. Согласие землепользователей отсутствует.

Вторым основанием об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является основание в соответствие подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует землеустроительной документации, предоставленной администрацией Краснополянского сельсовета.

На основании вышеизложенного отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с отсутствием согласования землепользователей смежных земельных участков обремененными правами других лиц. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не возможно на основании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из акта осмотра земельного участка по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, На земельном участке с восточной стороны расположена капитальная хозяйственная постройка с расстоянием до границы земельного участка 50 см (фотографии 1,2,3).

Согласно правилам землепользования и застройки с внесенными изменениями утвержденными решением Назаровского районного Совета депутатов от 07.10.2021 № 8-72 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории Краснополянского сельсовета Назаровского района Красноярского края» минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений устанавливаются для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2): отступ от красной линии и границ соседних земельных участков для размещения хозяйственных и прочих строений, открытой стоянки автомобиля и отдельно стоящего гаража - не менее 1 м.

Согласно прикладываемой к заявлению о перераспределении земель и земельных участков схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 1), участок планируют перераспределить в сторону соседнего земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого: <адрес> на 50 см. У землепользователей этого участка так же вдоль забора (границы земельного участка) стоит хозяйственная постройка/гараж приблизительно в 1,5 м (замер не был произведен) от забора, землепользователи отказываются согласовывать перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в их сторону.

На основании Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

На основании выкопировки материалов инвентаризации (Приложение 2), границы планируемые к перераспределению участка 24:27:2601012:314 не соответствуют данным материалам инвентаризации.

Как следует из представленной выписки из материалов Инвентаризации <адрес>, часть испрашиваемого участка от точки Т-1 до точки Т-9 принадлежит земельному участку имеющему ориентир <адрес>.

Проверяя обоснованность отказа, суд учитывает, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

На участок, граничащий с участком административного истца по адресу <адрес> с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала № имеется межевое дело № в связи с предоставлением в аренду ранее данного земельного участка Л, что подтверждается Постановлением Краснополянской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в выписке на земельный участок в особых отметках значатся сведения о том, что границы земельного участка не установлены, указан вид ограничения аренда срок действия не установлен в пользу Л основание Постановление Краснополянской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время земельный участок по адресу <адрес> находится в пользовании ФИО4, которой на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом по указанному адресу и которая ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес главы Назаровского района К и поставила в известность о несогласии с перераспределением земельного участка соседа ФИО3, о котором ей стало известно при проведении межевания.

ФИО4 представлено заключение кадастрового инженера, из которого следует не соответствие границ земельного участка под кадастровым номером № и земельного участка под кадастровым номером №, поскольку поставленный в августе 2022 года забор между земельными участками не является исторически сложившимся.

Судом установлено, что часть земельного участка испрашиваемого к перераспределению относится к земельному участку, находящемуся в пользовании собственника жилого дома по адресу <адрес> ФИО4, которая выразила несогласие с перераспределением земель.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Довод представителя административного истца, о том, что границы земельного участка по адресу <адрес> в ЕГРН не установлены, не может быть основанием для удовлетворения заявленного административного иска и ущемления прав ФИО4, что согласуется с судебной практикой, изложенной в Кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2023 N 88а-16583/2023.

Таким образом, учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения имелись основания, предусмотренные п. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с чем решение об отказе в перераспределении земель является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Назаровского района Красноярского края о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>