Решение по делу № 2А-3576/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика согласовать схему расположения земельного участка.

УИД 61RS0022-01-2023-003480-78

Дело № 2а-3576/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 г. г.Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Г.Е. Рафтопуло,

при секретаре Е.А.Ивановой,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

заинтересованных лиц представителя <адрес> председателя ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к КУИ г.Таганрога, заинтересованные лица <адрес> ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В основание иска, указано, что им 30 сентября 2022 года было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а. Решением КУИ г.Таганрога № 60.04.5/1781 от 28.02.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу : <адрес>, было отказано с указанием следующих оснований : в процессе согласования проекта постановления « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, заключением комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога было установлено, что согласно имеющемуся в распоряжении комитета по архитектуре и градостроительству проектному плану, утвержденному постановлением Мэра г.Таганрога от 01.10.2008 г. №5213, испрашиваемый земельный участок не имеет границ и определить его местоположение не представляется возможным. В отсутствие утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества <адрес> согласовать схему расположения земельного участка не представляется возможным. Просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом г.Таганрога № 60.04.5/1781 от 28.02.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> 133 а. Обязать административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> а, на основании заявления № 1012-33979 от 30.09.2022 года.

В судебном заседании определением суда по делу были привлечены в качестве заинтересованных лиц: <адрес>, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить. Сообщил, что являлся военнослужащим, сейчас пенсионер. Ему был выделен войсковой частью земельный участок, которым он владеет с 1991 года. Командование разрешило взять спорный участок в аренду. Все эти годы обрабатывал землю. Документов никаких нет. Членом <адрес>» является с 2022 года.

Представитель административного истца в судебном заседании просила административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица <адрес>» председатель ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил административный иск удовлетворить, указал, что ФИО2 на протяжении тридцати лет ухаживает за этим участком, пользуется. На участке ФИО2 в <адрес> находится строение-дом, ФИО2 проживает с 1991 года в нем. С 1991 года два участка, которые относятся к <адрес> С 1988 года к <адрес>» перешли 120 участков, город выделил. Площадь Министерства Обороны была. ФИО2 выделили участок. В 1993 году передали <адрес>», согласно постановления главы Администрации г.Таганрога дополнительные участки. Земельный участок ФИО2 находится на территории <адрес>», приняли ФИО1 в члены <адрес>» с этим земельным участком, который находится на балансе <адрес>», по заявлению ФИО2, ФИО2 взносы платит. Участок находится у ФИО2 в аренде с 1991 года, это участок Министерства Обороны, он его обрабатывает. Также пояснил, что рядом, расположенные участки с участком ФИО2, которые приватизированы, у них было межевание. Все участки с кадастровыми номерами. С 2007 года состоит в СНТ «Дружба» и знает ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является членом <адрес> 2004 года, у него 5 аллея,143 участок, проживал с 2004 года по 2013 года в доме ФИО2 на участке, который находится в <адрес>». ФИО2 ведет хозяйство на своем участке, огород, там растут плодовые деревья. Вокруг его участка есть еще и другие участки.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО9, которая пояснила, что знает ФИО2 ФИО9 сообщила, что состоит в <адрес>» с апреля 1995 года, у нее <адрес>. Четыре сослуживца военных получили земельные участки, проживали в землянках. 28 лет он оказывает помощь, когда его попросишь. ФИО2 военный. По их просьбе, им, всем военным, в том числе и ФИО2 город выделил эту землю. Она с апреля 1995 г. является членом <адрес>», а ФИО2 еще раньше на этой земле имел участок, там было поле.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО6, ФИО7, ФИО8 о дне слушания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 6 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со тс. 9-11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской федерации.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 данной статьи (п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19.22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом « государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ).

Вместе с тем подпунктом 2.7 статьи ФЗ от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если таковой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

По решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределении данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 названной статьи Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: -схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройка территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

При этом, в соответствии с положением п.2.11 ст.3 Закона № 137-ФЗ на отношения, регулируемые ст. 2.7-2.10 Закона № 137-ФЗ не распространяются положения п.п.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных садоводческому товариществу

исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из приведенных норм права в совокупности следует, что законом № 137-ФЗ определены случаи, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства могло быть осуществлено на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие проекта межевания территории.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является членом <адрес>» на основании общего собрания членов <адрес>» с правом владения и пользования участком <адрес>» приняли с указанным земельным участком, который находится на балансе <адрес>». ФИО1 владеет и пользуется земельным участком, однако в установленном порядке право собственности на садовый земельный <адрес> ФИО1 до настоящего времени не оформлено.

30 сентября 2022 года административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> № а, в КУИ <адрес>. ФИО2 28.02.2023 г. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> а, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории садоводческого товарищества «<адрес> согласовать схему расположения земельного участка, не указанного в проектном плане не представляется возможным, иных оснований для отказа в предоставлении ответ КУИ г.Таганрога не содержит.

Принимая во внимание, что ФИО2 является членом <адрес>», а также то, что положениями закона № 137 –ФЗ предусмотрена возможность до 1 марта 2031 года предоставление земельного участка в собственность без торгов гражданину для ведения садоводства на основании схемы расположения земельного участка, то есть в отсутствие межевания территории, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к КУИ г.Таганрога, заинтересованные лица <адрес>», ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика согласовать схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г.Таганрога № 60.04.5/1781 от 28.02.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу :<адрес>

Обязать КУИ г.Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2023 г.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло