Судья Бортникова А.Г. Дело № 2а-4363/2023

Докладчик Павлова О.Ю. УИД (65RS0001-01-2023-002879-81)

№ 33а-1795/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Ф.И.О.1 к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия в части необеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Ф.И.О.1, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения беспрепятственного доступа Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение, возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ Ф.И.О.1 и ее законному представителю Ф.И.О.2 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.

В обоснование заявленных требований указал, что Ф.И.О.1 является ребенком-инвалидомпервой группы, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида нуждается в оборудовании жилого помещения, в котором проживает, специальными средствами и приспособлениями, поскольку имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата. По обращению законного представителя Ф.И.О.1 - Ф.И.О.2 прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка, по результатам которой установлено, что входная группа подъезда до жилого помещения многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, не оборудована специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов, что нарушает права инвалида-колясочника и лишает его возможности беспрепятственно покидать пределы занимаемого жилого помещения, до настоящего времени надлежащих мер для обеспечения свободного доступа для инвалида администрацией города не принято.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что со стороны администрации города Южно-Сахалинска отсутствует незаконное бездействие, поскольку адрес места жительства инвалида включен в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения. Кроме того, администрация действует последовательно в соответствии с нормативными актами, которые устанавливают сроки и мероприятия, в связи с чем действия администрации, осуществляемые в рамках данных нормативных актов, не могут быть признаны незаконными. Указывает, что суд не определил, какие именно устройства и приспособления необходимо установить, и каким нормативным требованиям они должны соответствовать.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и дополнительно приобщенные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 2 которых, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из материалов дела следует, что Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидомпервой группы с детства бессрочно, распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № над ней установлена опека, Ф.И.О.2 назначена опекуном.

Из индивидуальной программы реабилитации следует, что Ф.И.О.1 имеет нарушения функций верхних и нижних конечностей, опорно-двигательного аппарата,вызывающие необходимость использования кресла-коляски, а также нарушениями интеллекта, языковых и речевых функций.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, обследовано жилое помещение инвалида Ф.И.О.1, по результатам которого составлен акт о необходимости создания безбарьерной среды, установления в подъезде подъемника вертикального, снятия порога для свободного перемещения в коляске на входной двери и внутри подъезда, оборудования пониженного бордюра с тротуара на проезжую часть. Согласно данному акту следует, что техническая возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме для пользования инвалидом имеется.

Однако до настоящего времени условия для беспрепятственного доступа в занимаемое жилое помещение инвалида администрацией города Южно-Сахалинска не созданы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени соответствующие мероприятия по приспособлению многоквартирного дома, в котором проживает Ф.И.О.1, административным ответчиком не произведены, что нарушает ее права на создание условий по обеспечению свободного передвижения и беспрепятственного доступа к жилому помещению.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия в связи с включением адреса места жительства инвалида в перечень объектов, подлежащих оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с планом мероприятий муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент социальной политики аппарата администрации города Южно-Сахалинска один раз в полугодие запрашивает сведения об инвалидах, проживающих в муниципальном и частном жилищном фонде городского округа «Город Южно-Сахалинск».

При таких данных и принимая во внимание, что Ф.И.О.1 является инвалидом с детства, ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности установлена повторно бессрочно, с учетом обязанности административного ответчика своевременно выявлять нуждаемость инвалидов в адаптационных мероприятиях, непринятие администрацией города Южно-Сахалинска своевременно мер, направленных на обеспечение ему необходимых условий, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления в сфере социальной защиты инвалидов.

Доводы жалобы о том, что судом не определены конкретные устройства и приспособления, соответствующие нормативным требованиям, отмену решения суда не влекут. Необходимость установления в подъезде подъемника вертикального, снятия порога на входной двери и внутри подъезда, оборудования пониженного бордюра с тротуара на проезжую часть определена административным ответчиком в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, на что также указано в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

Более того, орган местного самоуправления самостоятелен в выборе технических средств, необходимых для создания беспрепятственного доступа инвалида-колясочника в занимаемое им жилое помещение.

Заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на подготовку проектной документации на оборудование объекта по адресу: <адрес>, приспособления, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалида, основанием к отмене решения суда не является.

При таких данных оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова