Дело № 2-59/2025 (2-1350/2024)
УИД (42RS0013-01-2024-001601-87)
Решение
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Юдина А.Л., при секретаре Кусмарцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 15 апреля 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса", Совету ФИО3 городского округа о признании незаконными действия органа организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса", Совету ФИО3 городского округа о признании незаконными полностью или в части решения, действия (бездействия) органа организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ от Муниципального казенного учреждения «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» от 15.08.2023г. за № на очередное обращение по вопросу скоса травы во дворе дома по адресу: <адрес>.
Из ответа Муниципального казенного учреждения «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» следует, что на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» утвержден проект планировки и межевания застроенной территории в соответствии с кварталами застройки: <адрес> – квартал 23. Данный проект размещен в общедоступном виде на официальном сайте ФИО2 городского округа.
В соответствии со схемой в данном случае определены границы прилегающей территории к многоквартирному дому, участок по адресу: <адрес> относится к придомовой территории. Содержание придомовой территории осуществляется собственниками зданий, через управляющие организации (УК, ТСЖ, ТСН), соответственно обязанность по санитарному содержанию, в т.ч. уборке мусора и скосу травы лежит на организациях, осуществляющих управление многоквартирными домами, в данном случае ТСЖ «Лотос».
Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.
Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики № (2018) (пункт 7).
Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных, отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Т.е. административный истец и все остальные собственники квартир в доме, которые создали Товарищество собственников жилья «Лотос», некоммерческое объединение граждан, то есть народ (ст. 3 Конституции РФ), обязаны содержать прилегающую территорию, принадлежащую ФИО2 городского округа. ФИО2 городского округа и их учрежденные казенные учреждения, возлагают на народ свои обязанности.
Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ.
Право на использование земельного участка есть у его собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов (ст. ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ).
Федеральное законодательство не требует от граждан и юридических лиц отвечать за состояние иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, ст. ст. 37-39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).
Обязать собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости содержать территорию, прилегающую к их земельным участкам, можно только на основании федерального закона или договора.
Просит признать незаконными, действия ФИО2 городского округа, Муниципального казенного учреждения «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», возлагающих на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости в МКД, обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам; обязать ФИО2, Муниципальное казенное учреждение «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», осуществлять благоустройство придомовой территории, в том числе озеленение, установке малых архитектурных форм, ямочному ремонту асфальтового покрытия, валке и обрезке аварийных деревьев, покос травы, уборке мусора, по адресу <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебное заседание представитель истца ФИО7 действующий на основании доверенности (л.д.10), не явился, извещен надлежащим образом.
ФИО2 муниципального круга, Муниципальное казенное учреждение "Управление развития жилищно-коммунального комплекса", Совет ФИО3 городского округа, ТСЖ «Лотос» будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки в суд не известна.
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1).
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома выбран способ управления многоквартирным домом – ТСЖ «Лотос» в качестве управляющей компании, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, предоставляющей коммунальные услуги, осуществляющей иную деятельность, направленную на достижение целей управления, что не оспаривалось сторонами.
Решением Совета ФИО3 городского округа VI Созыва от ДД.ММ.ГГГГ N252 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» (л.д.23-49).
Статья 22 Решения Совета ФИО3 городского округа VI Созыва от ДД.ММ.ГГГГ N252, определяет границы прилегающей территории в соответствии с порядком, установленным <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О градостроительстве, комплексном развитии территорий и благоустройстве Кузбасса».
В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Подпунктами "е" и "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 66 совместного Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав", в силу части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.
В силу пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома, в связи, с чем ответственность за содержание такого земельного участка, а также расположенных на нем объектов благоустройства, несут собственники помещений данного МКД, а при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - соответствующая управляющая организация.
Частью 1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491, определен состав такого имущества. В него в т.ч. включаются: 1) земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; 2) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройств МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного МКД, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен МКД (п.4 ч.1 ст. 36ЖК РФ, подпункты «е» и «ж» пункта 2 Правил №491).
В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (пункт 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2); управление управляющей организацией (пункт 3).
Таким образом, под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации МКД, являющимися общим имуществом собственников помещений в МКД, надлежащее содержание которого обеспечивается собственниками помещений в МКД, периодичность оказания и выполнения которых определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.
Как установлено судом, земельный участок под многоквартирным домом по адресу <адрес>, сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для многоэтажной застройки (жилой дом).
Как видно из проекта межевания на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный дом <адрес>, границы придомовой территории многоквартирного дома определены, на государственном кадастровом учете земельный участок состоит, то он относится к придомовой территории, находящейся в зоне ответственности ТСЖ «Лотос».
Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 37, согласно которому прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации, а статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующая обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, дополнена частью 9, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу приведенных правовых норм товарищество собственников жилья несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконными, действия ФИО2 городского округа, Муниципального казенного учреждения «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», возлагающих на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости в МКД, обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам; обязании ФИО2, Муниципальное казенное учреждение «Управление развития жилищно-коммунального комплекса», осуществлять благоустройство придомовой территории, в том числе озеленение, установке малых архитектурных форм, ямочному ремонту асфальтового покрытия, валке и обрезке аварийных деревьев, покос травы, уборке мусора, по адресу <адрес>, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к ФИО2 муниципального округа, Муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса", Совету ФИО3 городского округа о признании незаконными действия органа организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.
Судья: подпись А.Л. Юдин
Резолютивная часть решения провозглашена 15 апреля 2025 года.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года.
Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2-59/2025 (2-1350/2024) Междуреченского городского суда Кемеровской области.
Судья: А.Л. Юдин